Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А51-9393/2010. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9393/2010

 27 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от администрации г.Владивостока: Ивашкина В.С. по доверенности от 23.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2349 выдано 06.10.2008;

ИП Глибко Александр Борисович лично, паспорт, представитель Коптюк М.Я. по доверенности от 22.06.2010 со специальными полномочиями сроком на три года, удостоверение №369 выдано 10.01.2003.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-5178/2010

на решение от 27.07.2010

судьи Самофал Д.А.

по делу № А51-9393/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Глибко Александра Борисовича

к администрации г.Владивостока

об оспаривании решения

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.09.2010г. до 13-20 час. 23.09.2010

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Глибко Александр Борисович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока от 28.05.2010 № 4810д об отказе по принятию мер по удалению пяти металлических гаражей на территории арендованного индивидуальным предпринимателем Глибко Александром Борисовичем земельного участка, распложенного по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 38 (кадастровый номер 25:28:01 00 20:0230), и о понуждении администрации г. Владивостока в лице комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение об освобождении арендованного предпринимателем Глибко Александром Борисовичем земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 38 (кадастровый номер 25:28:01 00 20:0230), от пяти металлических гаражей (с учётом уточнения требований принятых судом в судебном заседании порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

              Решением суда от 27.07.2010г.  заявленные требования удовлетворены.

              Администрация г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд вышел за пределы заявленных требований, самостоятельно указав кадастровый номер земельного участка, на котором расположены 5 металлических гаражей, подлежащих демонтажу, самостоятельно определил лицо администрации г. Владивостока (комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов – далее Комиссия), которое обязал принять решение об освобождении арендованного земельного участка. Администрация указывает на то, что в судебном заседании от 23.07.2010 заявитель не представлял в письменном виде уточненные требования. В решении суда не указаны требования заявителя в измененном виде. При этом, в решении суда нет указания на то, что данные изменения были приняты судом. Кроме того, администрация считает об отсутствии между сторонами спора, поскольку права и законные интересы заявителя администрацией не нарушены, учитывая, что собственником земельного участка, арендованного предпринимателем, администрация не является. Акт приема-передачи земельного участка не содержит каких-либо указаний или оговорок о том, что на нем расположены металлические гаражи. Оспариваемый предпринимателем отказ, по своей сути и содержанию является деловым письмом, а не решением органа местного самоуправления, который может быть оспорен в порядке статьи 198 АПК РФ.  По мнению администрации, суд при вынесении решения подменил собой орган местного самоуправления, поскольку порядок сноса выявленных самовольных построек регулируется Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока. Между тем, специально уполномоченный орган не оформлял акт о выявлении самовольных построек на спорном земельном участке. Также администрация указывает на то, что  Комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, следовательно, решение суда в части обязывающей Комиссию в 15-ти дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение об освобождении арендованного заявителем земельного участка является заведомо неисполнимым. Возложение судом на Администрацию судебных расходов в сумме 200 руб. заявитель жалобы также считает необоснованным, поскольку Администрация является бюджетным учреждением, действующим в общественных интересах.

              Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель предпринимателя  на доводы апелляционной жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

              Согласно свидетельству серии 25 № 002444786  Глибко Александр Борисович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

              03.10.2008г. между Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и предпринимателем А.Б. Глибко заключен договор № 01-Ю-10941 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 20:0230 площадью 4048 кв.м, распложенного по адресу: г. Владивосток, ул. Толстого, 38 (кадастровый номер 25:28:01 00 20:0230).

              В результате осмотра предоставленного в аренду земельного участка было установлено наличие на нем 55 металлических гаражей и контейнеров. Предприниматель самостоятельно осуществил освобождение арендованного земельного участка от 50 гаражей и контейнеров, владельцы которых были установлены.

              Руководствуясь Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА) (далее – Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков) предприниматель неоднократно обращался в администрацию г. Владивостока с заявлениями с просьбой дать поручение соответствующему уполномоченному органу совершить действия по освобождению предоставленного в аренду земельного участка от самовольно установленных объектов.

              Письмами от 10.06.2009 № 6044д, от 06.04.2010 № 2192д, от 28.05.2010 № 4810дд администрация г. Владивостока, ссылаясь на направление обращения в УВД г. Владивостока, которое не привело к положительным результатам, фактически отказала в исполнении Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков.

              Посчитав, что решение администрации г. Владивостока об отказе в совершении действий, направленных на освобождение арендованного заявителем земельного участка от самовольно установленных объектов, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, А.Б. Глибко обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              Согласно статье 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

              В целях не допущения самовольного занятия земель, самовольного строительства, самовольного размещения объектов на территории города Владивостока, решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 № 220 принято Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории г. Владивостока (муниципальный правовой акт от 10.05.2006 № 30-МПА).

              Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на земельных участках, находящихся на территории города Владивостока (пункт 1.2).

              В соответствии с пунктом 1.5 Положения к иным самовольно установленным объектам отнесены объекты движимого имущества (временные строения павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

              Данным Положением предусмотрен порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек, а также порядок освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов.

              В силу пункта 2.1 Положения, выявление самовольно занятых земельных участков и самовольных построек осуществляется органом, уполномоченным правовым актом главы города Владивостока на основании информации, поступившей от органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц, путем осмотра самовольных построек и самовольно занятых земельных участков с составлением представителями Уполномоченного органа акта (далее - акт о выявлении) (пункт 2.2 Положения).

              Распоряжением главы администрации города Владивостока от 21.06.2006 N574-р создана Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов. Таким образом, принятие мер по освобождению спорного земельного участка от самовольно установленных металлических гаражей входит в компетенцию администрации г. Владивостока.

              Судом установлено и следует из материалов дела, что металлические гаражи размещены на земельном участке, переданном в аренду предпринимателю А.Б. Глибко по договору № 01-Ю-10941, без каких-либо правоустанавливающих документов. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым планом территории от 12.12.2008 № 28-4/08-6493, сведениями о действующих правоустанавливающих документах о земельном участке, предоставленными ООО «Кадастровое бюро» в письме от 12.12.2008 № 6338/2, письмом УМИГА г. Владивостока от 10.06.2009 №6044 д, направленным в адрес предпринимателя, актом проверки территории от 27.12.2008. В связи с этим, отсутствие в акте приема-передачи земельного участка оговорок предпринимателя о наличии на нем металлических гаражей, само по себе, правового значения не имеет.

       В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

              Установив, что администрация г. Владивостока не приняла мер по освобождению земельного участка, переданного в аренду предпринимателю от самовольно установленных объектов (металлических гаражей), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа. При этом доводы жалобы об отсутствии между сторонами спора, отклоняются за необоснованностью.

Довод жалобы о том, что администрация г. Владивостока не является собственником земельного участка, арендуемого предпринимателем, отклоняется в связи со следующим.

              Согласно п. 26 ст. 5 Устава г. Владивостока к вопросам местного значения г. Владивостока относится, в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

              Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

              Следовательно, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства осуществляют земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа даже при отсутствии права муниципальной собственности и полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории Владивостокского городского округа.

              В статье 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим.

              При этом, пунктом 29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской