Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А51-9319/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9319/2010

 01 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010

от ООО «Роуз»: Малиновский К.Ю. по доверенности от 11.05.2010 со специальными полномочиями сроком на три года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5290/2010

на решение от 30.07.2010

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-9319/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Роуз»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Роуз» (далее – общество, ООО «Роуз») обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент земельных отношений Приморского края) по отказу письмом от 10.03.2010 №29/02-20-3056 ООО «Роуз» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3538 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, ул.Девятая, 16 для эксплуатации здания – «государственная дача» и обязании департамента принять решение о предоставлении данного земельного в собственность ООО «Роуз» и направить ООО «Роуз» проект договора купли-продажи земельного участка.

          Решением суда от 30.07.2010 года заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по отказу письмом от 10.03.2010 №29/02-20-3056 ООО «Роуз» в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3538 кв.м. расположенного по адресу: Приморский край, ул.Девятая, 16 для эксплуатации здания – «государственная дача», не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

         Департамент земельных отношений Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что поскольку  спорный земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом находится во 2-й зоне округа санитарной охраны курортной  зоны г. Владивостока,  у департамента отсутствовали основания  для предоставления спорного участка в собственность. В связи с чем,  отказ Департамента в предоставлении  Обществу  в собственность спорного земельного участка является законным.

Представитель  Департамента   в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ООО «Роуз» в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, коллегия апелляционной инстанции считает, что  решение суда первой инстанции не подлежит отмене в силу следующего.

          Как следует из материалов, на основании договора купли-продажи недвижимости от 29.10.2004 общество приобрело в собственность здание – «государственная дача», общей площадью 260,80 кв.м (Лит.А), инвентарный номер 13294, этаж – 2, подвальный, назначение – нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:00:13294/А, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Девятая, 16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2004 серии 25-АА №501158.

         03.11.2009 ООО «Роуз» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 3538 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, ул.Девятая, 16, в собственность за плату для эксплуатации здания – «государственная дача», принадлежащее обществу на праве собственности.

         Распоряжением Управления муниципального имущества администрации г.Владивостока  от 11.06.2009 №2330 ООО «Роуз» утверждена схема расположения земельного участка площадью 3538 кв.м, по адресу: г.Владивосток, ул.Девятая, 16 для эксплуатации здания «государственной дачи» (лит.А).

         Письмом от 10.03.2010 №29/02-20-3056 Департамент отказал Обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 3538 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, ул.Девятая, 16 для эксплуатации здания – «государственная дача», сославшись на то, что согласно представленной по запросу департамент выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.01.2010 №01/004/2010-132, имеются ограничения права собственности в виде ареста – регистрация №25-25-01/048/2008-32 от 19.02.2008.

         Не согласившись с отказом Департамента, Общество обратилось в арбитражный суд  с  настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края; данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

         Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края») согласно Постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па. Постановлением Администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20-24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

         В соответствии с абзацем 5 пункта 2.1 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьёй 36 ЗК РФ.

         Пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

         Из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» следует, что право на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), является исключительным, то есть никто кроме собственника здания (строения, сооружения) не имеет права на приватизацию этого земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, определен приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28 ноября 2007 № 10555).

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в этой статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пункт 7 этой же статьи  устанавливает, что в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица или обращения уполномоченного органа государственной власти утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, после чего осуществляется его кадастровый учет, а после предоставления кадастрового паспорта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ также предусмотрено, что земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, право собственности ООО  «Роуз» на объект недвижимости - здание – «государственная дача», общей площадью 260,80 кв.м (Лит.А), инвентарный номер 13294, этаж – 2, подвальный, назначение – нежилое, кадастровый номер 25:28:000000:00:13294/А, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Девятая, 16, зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено.

  Согласно схеме расположения земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул.Девятая, 16 площадью 3538 кв.м, утвержденной распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 11.06.2009 №2330, данный земельный участок предназначен для дальнейшей эксплуатации здания государственной дачи. В отношении данного земельного участка площадью 3538 кв.м осуществлен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050032:164.

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из кадастрового паспорта от 25.08.2009 №25/28-6-09-511) следует, что данный земельный участок принадлежит к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации здания государственной дачи (лит.А).

Исходя из вышеизложенного, коллегия считает, что ООО «Роуз» обладает исключительным правом на предоставление в собственность земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ и статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

        Из материалов дела видно, что основанием для отказа Департамента в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка послужили два обстоятельства: во-первых -  наличие ограничения права собственности в виде ареста; во-вторых – данный земельный участок  в соответствии с кадастровым паспортом находится  во 2-й зоне округа санитарной  охраны курортной зоны                   г. Владивостока.

         Судом установлено, что арест на здание – «государственная дача», расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Девятая, 16 наложен на основании постановления Ленинского районного суда г.Владивостока от 14.02.2008 в рамках уголовного дела в качестве обеспечения исполнения приговора.

         Между тем, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в собственность связано исключительно с нахождением на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности, арест же здания не прекращает право собственности  на него, а лишь ограничивает права собственника на распоряжение указанным зданием.

         Поскольку доказательств прекращения права собственности у Общества на данный объект недвижимости Департаментом не представлено, коллегия считает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении Обществу в собственность спорного земельного участка.

Коллегия