Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А51-1971/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1971/2010

 05 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеева

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от УФСБ России по Приморскому краю: Дзюба В.Н. по доверенности от 12.02.2010 со специальными полномочиями сроком на три года

от Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Коврова М.Н. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Шмелева Е.В. по доверенности от 19.01.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год

от администрации г. Владивостока - Коврова М.Н. по доверенности от 23.12.2009 № 1-3/5883 со специальными полномочиями

от Баурина Э.Г. – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г.Владивостока,  Баурина Эдуарда Геннадьевича

апелляционное производство № 05АП-5368/2010, 05АП-5369/2010

на решение от 29.07.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-1971/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

к Администрации г.Владивостока, Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

третьи лица: УФСБ России по Приморскому краю, Баурин Эдуард Геннадьевич

о признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации Владивостока №550 от 22.06.1993 в  части утверждения подпункта 4 пункта 13 протокола заседания технической комиссии при городском управлении архитектуры и градостроительства №14 от 28.05.1993  о выделении земельного участка под индивидуальное строительство Бауриной Елизавете Васильевне по улице Солнечной 34, площадью 600 кв.м. и о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 1117 от 19.06.2008 об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу ул. Солнечная, 34,

           УСТАНОВИЛ:

          Территориальное управление Федерального агентства по управлению го­сударственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – ТУ Росимущества в Приморском крае) обратилось в суд с заявлением к Администрации г.Владивостока, Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее по тексту – УМИГА г. Владивостока) о  признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации Владивостока №550 от 22.06.1993 в  части утверждения подпункта 4 пункта 13 протокола заседания технической комиссии при городском управлении архитектуры и градостроительства №14 от 28.05.1993 о выделении земельного участка под индивидуальное строительство Бауриной Елизавете Васильевне по улице Солнечной 34, площадью 600 кв.м. и о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 1117 от 19.06.2008 об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу ул. Солнечная, 34.

          Решением суда от 29.07.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока №1117 от 19.06.2008г. об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке по адресу: ул.Солнечная, 34. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое распоряжение является вмешательством в сферу деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления, оказывает негативное влияние на  осуществление его функций по управлению имуществом, собственником которого является Российская Федерация. В удовлетворении требования о признании недействительным пункта 2 Постановления главы администрации города Владивостока№550 от 22.06.1993 в части утверждения подпункта 4 пункта 13 протокола заседания технической комиссии при городском управлении архитектуры и градостроительства №14 от 28.05.1993 о выделении земельного участка отказано, в связи с тем, что постановление главы администрации г. Владивостока в обжалуемой части не нарушает права и законные интересы заявителя и выступающего на его стороне третьего лица.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Владивостока подала апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование своих доводов  администрация указала, что  в данном случае  распоряжением УМИГА от 19.06.2008 № 1117 утвержден  проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Солнечная, 34, который является основанием для возникновения прав на данный объект, установленный  законом, в связи с чем  вывод суда о том, что данным распоряжением  предусмотрено предоставление земельного участка  Управлением муниципального  имущества, градостроительства и архитектуры  является необоснованным. В то же время, заявитель жалобы указал, что какого-либо механизма согласования утверждения проекта границ земельного с уполномоченным на распоряжение данным земельным участком исполнительным органом государственной власти земельного законодательство не предусматривает. Кроме того, заявитель жалобы считает, что положения статьи 27 ЗК РФ, устанавливающей ограничения  оборотоспособности земельных участков, не распространяются на рассматриваемые правоотношения; ТУ Росимущества  в Приморском крае пропущен  срок, установленный статьей 198 АПК РФ для обращения в суд с настоящим заявлением.

 Баурин Эдуард Геннадьевич, не согласившись с решением суда, обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, доводы которой сводятся к тому, что  ТУ Росимущества в Приморском крае нарушен порядок обращения в арбитражный суд, установленный   частью 2 статьи 197 АПК РФ, согласно которой  производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления возбуждается  на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд. Несоблюдение установленных требований является основанием для оставления искового заявления без движения согласно статье 128 АПК РФ. Заявитель жалобы считает, что ТУ Росимущества в Приморском крае пропущен срок, установленный  частью 4  статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд с рассматриваемым заявлением. Несоблюдение установленных требований является основанием для оставления искового заявления без движения согласно статье 128 АПК РФ. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, оспариваемым постановлением главы администрации города Владивостока не нарушены законные права и охраняемые законом интересы УФСБ России по Приморскому краю, поскольку указанным ненормативным правовым актом не предусмотрено предоставление земельного участка по ул. Главной (Солнечной) Бауриной Е.В. или иным лицам.

Представитель УМИГА г. Владивостока в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.

Баурин Эдуард Геннадьевич в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

 Представители ТУ Росимущества в Приморском крае, УФСБ России по Приморскому краю  в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалоб не согласились в  полном объеме, считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Баурина Э.Г, по имеющимся документам.

  Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся №318 от 07.05.1959 Управлению Пограничных войск Тихоокеанского округа (далее Управление ПВ ТПО) было разрешено про­извести строительство пионерского лагеря на ранее закрепленной территории на 26 км. по ул. Главной в городе Владивостоке.

В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932                        «О предоставлении учреждениям, предприятиям обобществленного сектора зе­мельных участков для строительства на праве бессрочного пользования», на ос­новании решения исполнительного комитета городского Совета депутатов тру­дящихся №318 от 07.05.1959, согласно Акту от 08.07.1966 пионерскому ла­герю «Пограничник» Войск Тихоокеанского пограничного округа был предос­тавлен в бессрочное пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок, площадью 116000 кв. м. по ул. Главная в г. Владивостоке.

На указанном земельном участке расположен детский оздоровительный центр «Погранич­ник», закрепленный за УФСБ России по Приморскому краю на основании распоряжений №722-Р от 14.12.2007 и №283-Р от 20.05.2008 ТУ ФАУФИ по ПК.

22.06.1993 администрацией г. Владивостока  вынесено  постановление № 550  об утверждении протоколов № 13, 14, 15 заседаний технической комиссии  при городском управлении архитектуры и градостроительства.

Согласно подпункту  4 пункта 13 протокола № 14 от 28.05.1993, утвержденного постановлением Главы  администрации г. Владивостока от 28.06.1993 № 550, под индивидуальное строительство Бауриной Е.В. выделен земельный участок по                   ул. Солнечная, д.34, площадью 600 кв.м.

06.12.1993  Инспекцией Государственного архитектурного - строительного  надзора при администрации г. Владивостока № 91/93 гражданке Бауриной  Е.В. выдано разрешение на выполнение  строительно-монтажных работ по строительству жилого дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Солнечная, д. 34

 19.06.2008 УМИГА г. Владивостока  постановлением № 1117 утвердило  Бауриной Е.В. проект границ земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу:               г. Владивосток, ул. Солнечная, 34, для дальнейшей эксплуатации  жилого дома.  

        В связи с проводимой процедурой  оформления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Управлением Федеральной службы безопасности России по Приморскому краю было выявлено, что на предоставленном Решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся №318 от 07.05.1959 года Управлению Пограничных войск Тихоокеанского округа (далее Управление ПВ ТПО) земельном участке под строительство пионерского лагеря   на 26 км. по ул. Главной в городе Владивостоке, закрепленном за УФСБ России по Приморскому краю на основании распоряжений №722-Р от 14.12.2007 и №283-Р от 20.05.2008 ТУ ФАУФИ по ПК, находится земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

 Данное обстоятельство послужило препятствием для кадастрового учета  выделенного Управлению ФСБ России по Приморскому краю земельного участка, о чем Территориальное управление Росимущества в Приморском крае было поставлено в известность.

   Посчитав, что вынесенные ненормативные правовые акты администрации               г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока нарушают права и законные интересы  собственника земельного участка – Российской Федерации,  ТУ Росимущества в Приморском крае обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания недействительным пункт 2 Постановления главы администрации города Владивостока № 550 от 22.06.1993 в части утверждения подпункта 4 пункта 13 протокола заседания технической комиссии при городском управлении архитектуры и градостроительства №14 от 28.05.1993 о выделении земельного участка под индивидуальное  строительство Бауриной Елизавете Васильевне по улице Солнечной 34, площадью 600 кв.м., суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании выписки из протокола № 14 заседания технической комиссии при городском управлении архитектуры и градостроительства, являющегося  приложением 2 к постановлению Главы администрации города Владивостока   Приморского края №550 от 28.06.1993, Бауриной Л.В. получено разрешение Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора при администрации города Владивостока №91/93  на выполнение строительно-монтажных работ по строительству жилого дома, расположенного  по ул. Солнечная, 34.

В пункте 13 протокола № 14 указано, что по результатам слушания ходатайства Владивостокского механизированного лесхоза о выделении земельных участков гражданам, решили отвести земельные участки под индивидуальное жилищное строительство гражданам, в том числе:  Бауриной Елизавете Васильевне по ул. Солнечной, 34, площадью 600 кв.м.  Выписка заверена подписью от лица  зав. протокольным сектором Г.Г. Колмыковой и печатью протокольного сектора Администрации города Владивостока.

           Однако, исходя из обозреваемого подлинного  постановления главы администрации г. Владивостока № 550 от 22.06.1993 с приложениями в виде протокола заседания технической  комиссии, судом установлено, что  указанное постановление не содержит текста о выделении Бауриной Елизавете Васильевне земельного участка. В подпункте 4 пункта 13  протокола №14 указано «Шульге Татьяне Евстафьевне, Семирадского, 50б, 600 кв.м.».

          Следовательно, на основании Постановления главы администрации