Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А51-11607/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11607/2010

 11 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от ОАО «Фирма «Аврора»: представитель Васильева В.В., доверенность от 07.07.2010 сроком на один год, паспорт,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Фирма «Аврора»,

апелляционное производство № 05АП-5553/2010,

на решение от 30.08.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-11607/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Фирма «Аврора»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю

о признании незаконным постановления,

           УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Фирма Аврора» (далее – Заявитель, Общество, ОАО «Фирма «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – Управление, Росприроднадзор, Административный орган) от 14.05.2010 № 17/2-ггк, которым Заявитель был признан  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением от 30 августа 2010 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Заявитель указал, что им использовался уровнемер скважинный, изготовленный кустарным способом. Общество считает использование уровнемера данного вида не противоречащим требованиям лицензионного соглашения, поскольку стандарты, устанавливающие вид указанных приборов, согласно жалобе, отсутствуют. Общество также указало, что после проведения проверки оно заключило договор на поставку уровнемера скважинного тросового электроканатного УСК-ТЭ-100, и в настоящее время данный прибор используется Заявителем.

Общество также не согласно с выводом суда о том, что им не производился химический анализ подземной воды: согласно жалобе, при проведении проверки Заявитель представил инспектору протоколы лабораторных исследований воды микробиологического анализа от 29.03.2010 № 837, от 28.07.2009 № 2788, от 30.06.2009 № 992.

На основании вышеуказанных доводов Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества поддержала в судебном заседании.

От Административного органа письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Управление своего представителя в судебное заседание не направило. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ОАО «Фирма «Аврора» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.10.1992 администрацией г.Владивостока, о чем 06.09.2002 ИМНС России по Первореченскому району г.Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501897285.

06.08.1999 Министерством природных ресурсов РФ Обществу была выдана лицензия на право пользования недрами серии ВЛВ №00852 ВЭ с целевым назначение и видами работ – добыча пресных подземных вод СКВ №18-34 для технических целей (для местных нужд). Лицензия выдана сроком до 05.08.2019.

Лицензионным соглашением, являющимся Приложением №1 к лицензии ВЛВ №00852 ВЭ (с учетом изменений, внесенных Приказом Управления по недропользованию по Приморскому краю от 09.03.2010 №25) предусмотрены следующие обязанности владельца лицензии:

- оборудовать водозабор устройствами для замера уровня подземных вод (пьезометрами 1/2”-3/4”) (п.4а);

- проводить мониторинг подземных вод: динамический уровень подземных вод измерять 1 раз в 10 дней при круглосуточной работе, при крановом режиме – с той же частотой перед остановкой насоса, данные замеров и результаты анализов фиксировать в специальном журнале наблюдений 9п. 7б и 7г);

- проводить мониторинг подземных вод: отбор проб на полный химический анализ производить 1 раз в год, на сокращенный химический анализ – 1 раз в полгода;

- в Приморское отделение филиала ФГУП «Гидроспецгеология» - «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» представлять отчетность по ведению мониторинга геологической среды до 15 января следующего за отчетным года.

На основании приказа и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 78 от 26.03.2010 в период с 01.04.2010 по 28.04.2010 специалистами Управления проведена плановая комплексная проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства РФ и законодательства РФ о недрах, состояния пользования недрами при добыче пресных подземных вод по лицензии на право пользования недрами ВЛВ 00852 ВЭ.

В ходе проведения проверки было установлено, что ОАО «Фирма «Аврора» не выполняет часть существенных условий пользования недрами по лицензии ВЛВ 00852 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод скважиной № 18-34 для технических нужд (для местных нужд).

Выявленные нарушения были отражены в акте проверки №78 от 28.04.2010.

По данному факту Управлением Росприроднадзора в отношении Общества 30.04.2010 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14.05.2010 Управление вынесло постановление, которым ОАО «Фирма «Аврора» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Фирма «Аврора» обратилось с заявлением об отмене этого постановления в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию на право пользования недрами серии ВЛВ №00852 ВЭ с целевым назначение и видами работ – добыча пресных подземных вод СКВ. №18-34 для технических целей (для местных нужд), выданную Министерством природных ресурсов РФ 06.08.1999 сроком до 05.08.2019.

Лицензионным соглашением, являющимся Приложением №1 к указанной лицензии (с учетом изменений, внесенных Приказом Управления по недропользованию по Приморскому краю от 09.03.2010 №25) предусмотрены следующие обязанности владельца лицензии:

- оборудовать водозабор устройствами для замера уровня подземных вод (пьезометрами 1/2”-3/4”) (п.4а);

- проводить мониторинг подземных вод: динамический уровень подземных вод измерять 1 раз в 10 дней при круглосуточной работе, при крановом режиме – с той же частотой перед остановкой насоса, данные замеров и результаты анализов фиксировать в специальном журнале наблюдений 9п. 7б и 7г);

- проводить мониторинг подземных вод: отбор проб на полный химический анализ производить 1 раз в год, на сокращенный химический анализ – 1 раз в полгода;

- в Приморское отделение филиала ФГУП «Гидроспецгеология» - «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр» представлять отчетность по ведению мониторинга геологической среды до 15 января следующего за отчетным года.

Как следует из материалов дела, Обществом были допущены следующие нарушения требований указанного выше лицензионного соглашения:

- скважина № 18-34 не оборудована устройством для замера уровня подземных вод;

- не проводятся замеры уровня подземных вод. Не ведется журнал наблюдений за уровнем пресных подземных вод в скважине № 18-34;

- не производится химический анализ подземной воды;

- не представлена предусмотренная лицензионными соглашениями отчетность по ведению мониторинга геологической среды за 2007, 2008, 2009 годы в Приморское отделение Дальневосточного регионального центра государственного мониторинга состояния недр.

Факт нарушения Заявителем требований лицензионного соглашения подтверждается актом осмотра от 27.04.20010 № 17-ггк, приложенными к нему фотоматериалами, актом проверки от 28.04.2010 №78, письмом Приморского отделения Дальневосточного Регионального Центра ГМСН от 26.04.2010 №43-04/10.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассмотрев вышеуказанные обстоятельства, установленные проведенной Управлением проверкой, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод Заявителя о том, что им использовался уровнемер скважинный, изготовленный кустарным способом, коллегия отклоняет, поскольку согласно лицензионным условиям Заявитель должен был оборудовать водозабор устройствами для замера уровня подземных вод (пьезометрами 1/2”-3/4”).

Довод Общества о том, что  после проведения проверки оно заключило договор на поставку уровнемера скважинного тросового электроканатного УСК-ТЭ-100, и в настоящее время данный прибор используется Заявителем, коллегия отклоняет, так как на момент проведения проверки Общество не использовало уровнемер скважинный тросовой электроканатный УСК-ТЭ-100, а пользовалось уровнемером скважинным, изготовленным кустарным способом.

Довод Общества о том, что им производился химический анализ подземной воды, что подтверждается протоколами лабораторных исследований воды микробиологического анализа от 29.03.2010 № 837, от 28.07.2009 № 2788, от 30.06.2009 № 992, представленными инспектору при проведении проверки, коллегия также отклоняет.

Согласно приложению к лицензии Общество обязано проводить мониторинг подземных вод: отбор проб на полный химический анализ производить 1 раз в год, на сокращенный химический анализ – 1 раз в полгода. Лицензия на право пользования недрами выдана Обществу 06.08.1999. С этой даты Общество обязано было регулярно производить отбор проб на полный химический анализ (1 раз в год) и на сокращенный химический анализ (1 раз в полгода).

Протоколы лабораторного микробиологического анализа добываемой воды от 29.03.2010, от 28.07.2009 № 2788, от 30.06.2009 № 992, на которые ссылается Заявитель, как правильно указал суд первой инстанции, только подтверждают нерегулярный характер исследования воды.

Ссылку Общества в апелляционной жалобе на то, что добываемая из скважины вода используется им для технических нужд, коллегия также отклоняет, поскольку, как следует из лицензионного соглашения, исполнение его требований не ставится в зависимость от целей, для которых предполагается использование участка недр, а также от тех целей, для которых Обществом добывается вода.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия приходит к выводу о том, что Общество правомерно было привлечено Управлением к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300.000 руб.

Процедура привлечения Заявителя к административной ответственности коллегией проверена, ее нарушения не установлены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной