Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А51-10459/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10459/2010

 12 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ООО "Астерикс": представитель Панченко С.В., доверенность от 06.10.2010 сроком на три года, паспорт;

от Владивостокской таможни: представитель Милашина Э.Ю., доверенность № 106 от 02.06.2010 сроком до 01.06.2011, удостоверение ГС № 242497 сроком действия до 16.03.2012; представитель Чернякова Е.С., доверенность № 174 от 26.07.2010 сроком до 26.06.2011, удостоверение ГС № 242395 сроком действия до 15.02.2015; представитель Щербина Г.П., доверенность № 65 от 05.03.2010 сроком до 30.03.2011, удостоверение ГС № 241879 сроком действия до 19.10.2014.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Астерикс"

апелляционное производство № 05АП-5608/2010

на решение от 02.09.2010

судьи Голуб Е.И.

по делу № А51-10459/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Астерикс"

к Владивостокской таможне

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Астерикс» (далее – ООО «Астерикс», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа от 21.06.2010 по делу об административном правонарушении №10702000-497/2010.

              Решением суда от 02.09.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

              Общество, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что Федеральный закон №123-ФЗ и Постановление Правительства РФ №241 вступили в силу с 01.05.2009. 17.05.2010 Постановлением Правительства РФ №140 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 17.03.2009 №241» из Списка продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключена позиция панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие на продукцию из кодов ТН ВЭД 4410, 4411, 4412, 44421. Таким образом, заявитель считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления, редакция Списка продукции, на которую ссылается таможенный орган, отменена, в связи с чем отсутствовала ответственность за нарушение указанного нормативного акта, а, следовательно, и Закона №123-ФЗ. Также заявитель считает, что им были выполнены требования Закона №184-ФЗ и Постановления Правительства РФ №982, поскольку при таможенном оформлении был представлен сертификат соответствия и санитарно-эпидемиологическое заключение. По мнению Общества, судом не учтено, что Постановление Правительства №982 утверждено после выпуска товара, ввезенного Обществом по ГТД №110702020/171109/0012201, и распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу указанного нормативного акта, следовательно, не может устанавливать для Общества обязанности на момент таможенного оформления спорного товара. По мнению заявителя, ввезенный Обществом товар, не является товаром, на который необходимо представление декларации о соответствии на основании Закона №123-ФЗ. Кроме того, ввезенный товар не заявлялся как декоративный, поскольку является конструкционным строительным материалом, и не используется для отделки помещений. Вывод о том, что плиты ориентировано-стружечные OSB возможно использовать как отделочные и декоративные таможенным органом сделан самостоятельно, вопреки описанию производителя товара. Вывод суда о том, что Обществом не представлена информация об области применения товара кроме санитарно-эпидемиологического заключения, необоснован. При таможенном оформлении Обществом представлена официальная информация с сайта производителя с переводом, где описана область применения ввезенного товара. Письмо ФГУ ВНИИПО МЧС России от 01.06.2010 заявитель считает ненадлежащим доказательством, т.к. делая запрос, таможенный орган не указал на какой момент необходимо разъяснение о представлении декларации о соответствии – на момент ввоза товара или на момент запроса. Ссылаясь на результаты испытания образцов от 28.06.2010 №360/65 ДальНИИС РААСН, Общество указывает на то, что ввезенный товар не является отделочным материалом.

              Представитель ООО «Астерикс» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представители Владивостокской таможни с доводами жалобы не согласились, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству серии 25 № 002663772 общество с ограниченной ответственностью «Астерикс» зарегистрировано в качестве юридического лица.

              21.04.2008 между ООО «Астерикс» и компанией «SEOJOONG INTERNATIONAL KOREA INC.» заключен контракт № AS/SI 4925. Согласно Контракту и дополнительному соглашению к контракту от 20.10.2009 №4 стороны договорились о купле-продаже, в том числе товара «конструкционный строительный материал (ОСП - ориентированно-стружечная плита) Т=11,1мм, Ш=1220мм, Д=2440мм. Производитель: Толко Индастри., ЛТД. Торговая марка «TOLKO».

              22.10.2009 продавцом выставлен инвойс №RSIX091022-006, в соответствии с которым в рамках контракта в адрес ООО «Астерикс» осуществлена поставка 1014 листов «конструкционного строительного материала - плиты ориентировано-стружечные ОSB, предназначенные для покрытия полов», стоимость 2028,00 долл. США.

              На территорию Российской Федерации товар ввезен на т/х «Ладога» по коносаменту № RSCOLD09110548 в контейнере NA-1014. Ввезенный товар «конструкционный строительный материал - плиты ориентировано-стружечные ОSB, предназначенные для покрытия полов», обществом оформлен по ГТД №10702020/171109/0012201.

              В результате проверки документов по представленной ГТД таможенным органом выявлено, что на этапе таможенного оформления товара не предоставлены сертификат соответствия либо декларация соответствия, подтверждающие соответствие указанного товара требованиям Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

              Факт непредставления указанных документов к таможенному оформлению подтверждается отсутствием реквизитов документа в прилагаемой к ГТД описи документов, и отсутствием информации о номере и дате выдачи указанных документов в пункте 6 гр. 44 ГТД, в котором указываются реквизиты разрешительных документов в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057.

              В ходе общей таможенной ревизии директору ООО «Астерикс» таможенным органом было вручено письмо от 18.05.2010 №06-28/15190 с целью предоставления ряда документов, в том числе сертификата соответствия, экспертного заключения, справки на товар «конструкционный строительный материал - плиты ориентировано-стружечные ОSB, предназначенные для покрытия полов», оформленный по спорной ГТД.

              В ответе на запрос (письмо №142 от 24.05.2010) обществом представлен сертификат соответствия №РОСС СА. АВ09.В37013, срок действия с 01.10.2009.  Владивостокской таможней в орган по сертификации ООО «Стратег», выдавший сертификат соответствия № РОСС СА. АВ09.В37013, был направлен соответствующий запрос. Согласно представленному ответу выданный ООО «Астерикс» вышеуказанный сертификат не подтверждает соответствие ввезенного товара требованиям Технического регламента о пожарной безопасности.

              Кроме того, таможенным органом был сделан запрос в ФГУ ВНИИПО МЧС России о необходимости подтверждения соответствия ввезенного обществом товара Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.

              Согласно представленному ответу товар «конструкционный строительный материал - плиты ориентировано-стружечные ОSB, предназначенные для покрытия полов», подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона от 22.07.2007 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

              Поскольку Общество «Астерикс» представило в таможенный орган сертификат соответствия, который не подтверждает соответствие ввезенного товара требованиям Технического регламента о пожарной безопасности, то Владивостокской таможней 08.06.2010 в отношении ООО «Астерикс» был составлен протокол №10702000-497/2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

              По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 21.06.2010 Владивостокской таможней было вынесено постановление №10702000-497/2010, согласно которому ООО «Астерикс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и на Общество было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО «Астерикс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Согласно пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

              Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

      При этом в силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, лица обязаны соблюдать вне зависимости от заявленного таможенного режима.

              Статья 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) устанавливает условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

              В силу пункта 1 указанной статьи Закона N 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

              Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

             Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N