Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А51-19030/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19030/2009

 12 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от ЗАО «Димлас»: представитель Засыпкин Д.И., доверенность от 11.01.2010 сроком на два года, паспорт;

от администрации г. Владивостока: представитель Жембровская О.В., доверенность № 1-3/5911 от 23.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 043 от 19.12.2008;

от ФГУ «Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства»: представитель Левченко Д.А., доверенность № 60 от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;

от Департамента градостроительства Приморского края: представитель Новикова Н.Н., доверенность № 1-10/0700 от 01.03.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 45 от 31.12.2010;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Димлас»

апелляционное производство № 05АП-5299/2010

на решение от 26.07.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-19030/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО «Димлас»

к администрации г. Владивостока

третьи лица: Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, ФГУ «Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства», Департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконным постановления от 15.05.2009 № 520

           УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Димлас» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации г. Владивостока (далее - администрация) о признании незаконным постановления от 15.05.2009 № 520 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Владивостока от 31.01.2007 № 1319».

         Определениями от 02.02.2010, от 03.03.2010, от 06.04.2010 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне администрации, привлечены Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства», Департамент градостроительства Приморского края.

         Решением от 26.07.2010 в удовлетворении заявления отказано, суд посчитал, что оспариваемое постановление администрации от 15.05.2009 № 520 не нарушает требования законодательства, а также права и законные интересы заявителя.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.07.2010, ЗАО «Димлас» просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Земельные участки, испрашиваемые обществом, были сформированы как объекты недвижимости и поставлены на кадастровый учет. Поскольку на 01.02.2007 решение о предоставлении земельного участка ЗАО «Димлас» уже было принято администрацией, но договоры еще не были заключены, то, следовательно, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края должен был продолжить работу по оформлению договоров аренды и купли-продажи, а администрация не имела законного права на отмену своего постановления от 31.01.2007 № 1319 о предоставлении обществу спорных земельных участков в составе единого участка. Поскольку спорный земельный участок испрашивался заявителем для эксплуатации АЗС, отмена администрацией постановления о представлении обществу данного участка нарушает его права и законные интересы.

         Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

         В судебном заседании ЗАО «Димлас» поддержало доводы апелляционной жалобы.

         Администрация г. Владивостока с доводами жалобы не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным.

         Департамент градостроительства Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает, что постановление администрации от 31.01.2007 № 1319 вынесено с нарушением законодательства о предоставлении земельных участков, в связи с чем правомерно признано утратившим силу постановлением администрации от 15.05.2009 № 520.

         Представитель ФГУ «Дирекция по строительству объектов дорожного хозяйства г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе Федерального дорожного агентства» поддержал доводы администрации и Департамента градостроительства Приморского края.

         Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края письменный отзыв на апелляционную жалобу ЗАО «Димлас» в порядке статьи 262 АПК РФ не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         ЗАО «Димлас» на праве собственности принадлежит сооружение – автозаправочная станция (АЗС) в составе здания (лит. А) площадью 25,7 кв.м., навеса (лит. Г1) площадью 151,2 кв.м. и топливных резервуаров (лит. Г2, Г3, Г4), о чем имеется свидетельство о праве собственности серии 25-АА № 594249 от 14.07.2005. Указанное имущество внесено учредителями общества в его уставной капитал по акту приема-передачи от 21.06.2005. Согласно технического паспорта на здание АЗС (раздел II) общая застроенная площадь участка составляет 180,9 кв.м.

31.01.2007 Главой администрации г. Владивостока принято постановление №  1319 «О предоставлении ЗАО «Димлас» земельных участков по адресу: город Владивосток, в районе ул. Маковского, 226», в соответствии с которым ЗАО «Димлас» из земель поселений предоставлены следующие земельные участки: в собственность за плату земельный участок площадью 117 203 кв.м. для дальнейшей эксплуатации АЗС (пункт 1.1), в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 10 375 кв.м. для благоустройства прилегающей территории; в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги на всем земельном участке запрещено новое капитальное строительство (пункт 1.2).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 постановления № 1319 от 31.01.2007 общество обязано в месячный срок со дня издания настоящего постановления заключить договоры купли-продажи и аренды земельных участков, зарегистрировать право собственности на земельный участок и договор аренды, представив сведения в администрацию.

Постановлением администрации от 26.09.2007 № 2416 о внесении изменений в постановление от 31.01.2007 № 1319 на части вышеназванных земельных участков установлены ограничения прав собственника и арендатора в связи с наличием охранной зоны инженерных коммуникаций, наличием зоны ограничения застройки, а также в связи с необходимостью обеспечить беспрепятственный проход и проезд смежным землепользователям.

         05.03.2009 Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю по заявке ЗАО «Димлас» произведен временный кадастровый учет земельных участков, в соответствии с которым выделенный постановлением от 31.01.2007 № 1319 в собственность земельный участок площадью 117 203 кв.м. фактически составляют на два смежных земельных участка площадью 273 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050063:97 и разрешенным видом использования «для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции», на котором фактически располагается АЗС, и площадью 116 930 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050063:96 с разрешенным видом использования «для дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции», на котором фактически никаких объектов, принадлежащих заявителю, не находится. Выделенный постановлением от 31.01.2007 № 1319 в аренду земельный участок площадью 10 375 кв.м. также фактически состоит из двух несмежных земельных участков: площадью 6769 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050063:99 и с разрешенным видом использования «для благоустройства прилегающей территории» и площадью 3606 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050063:98 и разрешенным видом использования «для благоустройства прилегающей территории». Оба участка полностью находятся в красных линиях.

         04.06.2009 ЗАО «Димлас» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением (вх. № 29-8697) о заключении во исполнение постановления от 31.01.2007 № 1319 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:97 и 25:28:050063:96 общей площадью 117 203 кв.м. и договоров аренды сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:98 и 25:28:050063:99 общей площадью 10 375 кв.м. для дальнейшей эксплуатации АЗС.

         Письмом от 14.07.2009 № 29/02-20-7207 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края снял заявление общества с рассмотрения,  на том основании, что постановлением главы г. Владивостока от 15.05.2009 № 520 постановление от 31.01.2007 № 1319 признано утратившим силу, в связи с чем у департамента отсутствуют правовые основания для заключения с ЗАО «Димлас» договоров купли-продажи и аренды земельных участков, расположенных в районе ул. Маковского, 226 в г. Владивостоке.

         Не согласившись с постановлением главы г. Владивостока от 15.05.2009 № 520 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Владивостока от 31.01.2007 № 1319», общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

         Таким образом, в силу положений закона орган местного самоуправления, в данном случае, глава администрации г. Владивостока – вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, не