Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2010 по делу n А51-19030/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствующий требованиям законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

         Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

         В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

         Процедура приобретения прав на земельный участок гражданами или юридическими лицами, имеющими в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, прописана в пунктах 5, 6, 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции от 29.12.2006, действовавшей на момент вынесения постановления от 31.01.2007 № 1319), и включает в том числе изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

         Из положений статьи 36 Земельного кодекса РФ следует, что в случае отсутствия кадастрового учета земельного участка к моменту предоставления заявления о предоставлении земельного участка принятию решения о предоставлении земельного участка должно предшествовать утверждение проекта его границ с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

         Из материалов дела следует, что фактически предоставленный заявителю постановлением главы администрации города Владивостока от 31.01.2007 № 1319 земельный участок сложился из земельных участков под АЗС с кадастровыми номерами 25:28:050063:97 и 25:28:050063:96 общей площадью 117 203 кв.м. и земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050063:98 и 25:28:050063:99 общей площадью 10 375 кв.м. для дальнейшей эксплуатации АЗС.

         При обращении в орган местного самоуправления за представлением участка общей площадью 117 203 кв.м. и вынесения главой администрации города Владивостока постановления от 31.01.2007 № 1319 кадастровая карта (план) испрашиваемого в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ земельного участка обществом не предоставлялась, кадастровый учет данного участка произведен только в марте 2009 года. Участок площадью 117 203 кв.м. предоставлялся обществу для эксплуатации АЗС, площадь застройки которой составляет 180, 9 кв.м. и значительно её превышает.

         В отношении земельного участка площадью 10 375 кв.м. коллегией из материалов дела установлено, что в нарушение положений статьи 34 Земельного кодекса РФ проект его границ администрацией не утвержден, подготовка информация о земельном участке и её опубликование (в том числе сведений о местоположении (адресе) земельного участка, площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании, а также о виде права, на котором предлагается предоставить земельный участок и предполагаемом сроке его предоставления) администрацией не обеспечены. 

         Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в состав земельного участка площадью 10 375 кв.м., предполагаемого передаче обществу в аренду, фактически входят два самостоятельных земельных участка, не смежных между собой, при этом не установлено, какая именно площадь необходима для эксплуатации АЗС, учитывая, что проект границ участка администрацией не утвержден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления, в данном случае, глава администрации г. Владивостока – вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, не соответствующий требованиям законодательства.

         При изложенных обстоятельствах коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление от 31.01.2007 № 1319  вынесено с нарушением Земельного кодекса РФ и правомерно отменено постановлением администрации от 15.05.2009 № 520.

         Не установлено коллегией доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в силу следующего:

         На момент вынесения оспариваемого постановления от 15.05.2009 № 520 записи о правах общества на спорные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствовали, что подтверждается информацией УРФС России по Приморскому краю от 22.04.2009 № 01/023/2009-137, № 01/023/2009-137. Кроме того, как установлено материалами кадастровый учет спорных земельных участков с присвоением кадастровых номеров 25:28:050063:97 и 25:28:050063:96, 25:28:050063:98 и 25:28:050063:99 являлся временным кадастровым учетом. 30.03.2010 земельные участки с номерами 25:28:050063:96, 25:28:050063:98, 25:28:050063:99 сняты с кадастрового учета. На основании распоряжения УГА г. Владивостока от 06.08.2009 № 166 из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:98 выделен земельный участок площадью 1674 кв.м. и поставлен на кадастровый учет 11.05.2010 под номером 25:28:050063:118 по заявлению ФГУ ДСД «Владивосток» для целей реконструкции автомобильной дороги аэропорт «Кневичи» - станция Санаторная на участке автомобильной дороги М-60 «Уссури» Хабаровск – Владивосток на участке км 733,5 – км 747.

         Таким образом, учитывая отсутствие у общества зарегистрированных прав на спорные земельные участки, коллегия приходит к выводу, что права и законные интересы общества постановлением администрации г. Владивостока от 15.05.2009 № 520 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Владивостока от 31.01.2007 № 1319» не нарушены.

В отношении земельного участка непосредственно под АЗС площадью 273 кв.м. (кадастровый номер 25:28:050063:97) у общества на основании статей 35-36 Земельного кодекса РФ сохраняется преимущественное право на приобретение участка в собственность для дальнейшей эксплуатации АЗС, что, однако, не влияет на законность, в силу вышеизложенного, оспариваемого обществом постановления администрации от 31.01.2007 № 1319.

 На основании вышеизложенного, суд правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных обществом требований. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Излишне уплаченная ЗАО «Димлас» при подаче апелляционной жалобе по квитанции от 13.09.2010 на сумму 2000 руб. госпошлина в сумме 1000 руб. в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 26.07.2010 по делу № А51-19030/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Возвратить ЗАО «Димлас» из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, уплаченную по квитанции от 13.09.2010 на сумму 2000 (две тысячи) рублей.

         Выдать справку на возврат государственной пошлины. 

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

 О.Ю. Еремеева

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац