Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А51-4980/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4980/2009

 13 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 октября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А. С. Барановой

при участии:

от ООО «Парк Гамов»: Панчук Н.В. доверенность от 04.12.2010;

от  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламядала  С.В. по доверенности от 15.12.2009 № 29/03-18-13097;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента градостроительства Приморского края, Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-5395/2010, 05АП-5427/2010

на решение от 04.08.2010

судьи Л.Н. Зиньковой,

по делу № А51-4980/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО «Парк Гамов»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

третьи лица: Администрация Хасанского муниципального района, Департамент градостроительства Приморского края, Управление природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрация Приморского края

о признании незаконным отказа,

           УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Парк Гамов» (далее – общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент), оформленного письмом от 01.04.2009 №29/05-20-2740 в удовлетворении ходатайства ООО «Парк Гамов» от 24.04.2008 «О переводе в земли промышленности земельного участка из земель сельхозназначения» с кадастровым номером 25:20:030401:0027, площадью 16169 659, 50 кв.м, ориентир: Приморский край, Хасанский район, ж.д. станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка (в редакции уточнения требований, принятых судом 22.06.2009), при участии третьих лиц: Администрации Хасанского муниципального района, Департамента градостроительства Приморского края, Управления природных ресурсов Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрации Приморского края.

Решением суда от 04.08.2010 требования общества удовлетворены, на департамент возложена обязанность в месячный срок со дня принятия судом решения принять решение о переводе спорного земельного участка в земли промышленности из земель сельхозназначения.

         Не согласившись с судебным актом, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Департамент градостроительства Приморского края подали апелляционные жалобы, доводы которых сводятся к следующему: Заявителем не доказан факт того, что кадастровая стоимость спорного земельного участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости по Хасанскому муниципальному району, а так же на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами. Перевод указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не целесообразен ввиду приоритетности использования земель данной категории по их целевому назначению. Территория, на которой заявителем планируется размещение технопарка, рассматривается как зона преимущественного сельхозосвоения. Заявитель не доказал отсутствие иных вариантов размещения промышленных объектов. Часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах особо охраняемой природной территории – лечебно-оздоровительной местности регионального значения «Ясное». Согласно утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 года № 323-па Схемы территориального планирования Приморского края, спорный земельный участок находится в границах туристско-рекреационной зоны, в связи с чем, суд в силу ст.4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ не вправе был обязывать ответчика принимать акт о переводе земель.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы обоих жалоб.

Представитель общества на доводы апелляционных жалоб возразил, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом, Департамент градостроительства Приморского края, Управление природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Администрация Приморского края явку представителей не обеспечили. От Администрации Хасанского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.

В заседании суда объявлялся перерыв, о чем лица, участвующие в деле уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Парк Гамов» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027, площадью 16 169 659.50 кв.м, ориентир: железнодорожная станция, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, железнодорожная станция Сухановка, примерно в 1,8 км по направлению на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка. Право собственности ООО «Парк Гамов» на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2007, о чем в Единый государственный реестр внесена запись № 25-25-11/009/2007-56 и выдано свидетельство о регистрации права серии 25 АА № 937347.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка (выписка от 25.07.2007 №02-2007-381) данный земельный участок (кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027) отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства. Согласно сведениям о частях земельного участка и обременениях, указанных в кадастровом паспорте, данный земельный участок состоит, в том числе из сельскохозяйственных угодий (учетный кадастровый номер частей 006, 008, 009), в виде пастбища, сенокоса и залежей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2008 по делу № А51-7903/2008 29-196 признаны незаконными действия департамента земельных ресурсов Приморского края по возврату ходатайства общества от 24.04.2008 о переводе земельного участка кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027, площадью 16 169 659, 50 кв.м, из земель сельхозназначения в земли  промышленности, в связи с их несоответствием Федеральном закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Суд обязал департамент земельных ресурсов Приморского края в течение четырнадцати дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть ходатайство ООО «Парк Гамов» от 24.04.2008 о переводе земельного участка кадастровый номер 25:20:03 04 01:0027, площадью 16 169 659,50 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

11.03.2009 в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2008 по делу № А51-7903/2008 29-196 ООО «Парк Гамов» обратилось в департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, оформив его сопроводительным письмом исх.№44/09.

01.04.2009 письмом №29/05-20-2740 департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края отказал обществу в переводе земельного участка из одной категории в другую, сославшись на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Общество, не согласившись с отказом департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.

В соответствии с частью 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей первой Федерального закона от 21.12.04 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона № 172-ФЗ, в соответствии с частями 1 и 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 названного Закона.

В силу статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 7 Закона № 172-ФЗ установлены особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Определено, что перевод таких земель допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Таким образом, в пункте 4 статьи 7 Закона № 172-ФЗ в качестве основания для отказа в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности указано дополнительно на возможность существования иных вариантов размещения промышленного объекта.

Кроме того, из смысла перечисленных нормативных положений судом первой инстанции сделаны правильные выводы о том, что Закон № 172-ФЗ связывает возможность перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, только с условием, что кадастровая стоимость переводимого участка не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.  Указанное соответствует подпункту 6 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, установившего принцип приоритета охраны не всех сельскохозяйственных