Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А51-12194/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Пунктом 2 статьи 131 ТК РФ установлено, что при декларировании товаров представляются среди прочих документов разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Согласно статье 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что целью подтверждения  соответствия является, в том числе,   удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах  принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации  (ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 23 Федерального закона  № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 №53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых  представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и  временного ввоза.

Из статьи 46 Федерального закона  № 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 

При этом, как  следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ.

Пунктом 3  ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Таким образом, из содержания ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ и ст. 23 этого же Федерального закона следует, что в случае принятия и вступления в силу соответствующих технических регламентов подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных этим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого технического регламента. Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия в силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ утверждается Правительством Российской Федерации только до вступления в силу соответствующих технических регламентов, и подтверждение соответствия продукции, указанной в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, и в едином перечне продукции, подлежащей декларированию соответствия, необходимо только в том случае, если не вступил в силу соответствующий технический регламент.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяются основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливаются общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к продукции, требующей представления сертификата соответствия либо документов о его признании в соответствии с международным договором Российской Федерации относятся вещества и материалы строительные, применяемые для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону и для подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена, в том числе, материалы отделочные и облицовочные, к которым также отнесены панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 № 140 в Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 241 были внесены изменения:  из списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» были исключены «панели декоративные (из древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, фанеры) отделочные и огнестойкие».

Согласно новой редакции Списка обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подлежат материалы отделочные и облицовочные: плиты и блоки из поливинилхлорида, материалы пленочные отделочные, материалы отделочные для стен и потолков (различные виды обоев, материалы нетканые и текстильные, пленочные – на основе полимеризационных смол), изделия профильно-погонажные из полимерных материалов, кроме профиля из вспененного полиэтилена, используемого для упаковки.

Таким образом, с 30.03.2010 (т.е. со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 17.03.2010 № 140) ввезенные Обществом на таможенную территорию Российской Федерации товар -  «фанера опалубочная (не отделочная, не облицовочная), клееная шпоном из древесины лиственных пород (тополя), ламинированная с двух сторон фенолформальдегидными смолами для строительных работ» не требовала обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из материалов дела, протоколы № 10702000-613/2010, № 10702000-614/2010, № 10702000-612/2010, № 10702000-611/2010 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в отношении Общества были составлены 05.07.2010, постановления № 10702000-613/2010, № 10702000-614/2010, № 10702000-612/2010, № 10702000-611/2010, которыми ООО «Пасифик Транс» было признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, были вынесены Таможней  19.07.2010.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 указанной выше статьи КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из содержания абзаца 1 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку к моменту составления в отношении Заявителя протоколов по делам об административных правонарушениях и вынесения оспариваемых постановлений товар, входящий в товарную подсубпозицию ТН ВЭД России 4412 (фанера), был исключен из Списка продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 № 241, устанавливающего необходимость предоставления при таможенном оформлении обязательного подтверждения соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», то оснований для привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, у Таможенного органа не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный товар подлежит подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при таможенном оформлении, коллегия отклоняет в силу изложенного выше.

Довод Таможни о том, что тот факт, что ввезенная фанера не является отделочной или облицовочной, не подтвержден документально, а также ссылку Таможенного органа на письмо ФГУ ВНИИПО МЧС России от 01.06.2010 № 15-1-05-1638. коллегия отклоняет, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный товар включен в единый перечень продукции, подтверждение соответствия  которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», коллегия также отклоняет.

В соответствии с данным Постановлением Правительства РФ в единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии входит продукция фанерного производства, плиты, спички.

Вместе с тем Постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 не устанавливает, каким именно требованиям должна соответствовать продукция, указанная в перечне. Это Постановление не устанавливает, что продукция, содержащаяся в утвержденном перечне, должна соответствовать требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При этом, как следует из оспариваемых постановлений Таможни, Заявитель был привлечен к административной ответственности за непредставление документов, подтверждающих соответствие возимой продукции требованиям именно Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Непредставление подтверждения соответствия продукции каким-либо другим нормативным документам, устанавливающим обязательные требования, Таможней Обществу не вменялось.

Как было указано выше, в соответствии