Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n А24-5974/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5974/2009

 18 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А.Мильгевской

при участии:

от Государственного учреждения "Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды": Завезен К.М. по доверенности от 25.03.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт; руководитель Ишонин М.И. приказ от 27.12.2004 № 1182/к, паспорт;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае: Колч М.П. по доверенности от 14.04.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 002282 выдан 11.05.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае и Государственного учреждения "Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

апелляционное производство № 05АП-5588/2010, 05АП-5744/2010

на решение от 23.08.2010 года

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-5974/2009 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Государственного учреждения "Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

о признании недействительным в части предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае № 89 от 16.12.2009

           УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение «Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – заявитель, Учреждение, ГУ «Камчатское УГМС») обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным в части предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее – Камчатское Управление Росфиннадзора) № 89 от 16.12.2009.

Решением Арбитражного суда от 23.08.2010года оспариваемое предписание Управления признано незаконным в части требований возместить любым соответствующим действующему законодательству способом неправомерные расходы, произведенные за счет средств федерального бюджета в общей сумме 2118984,66 руб. (2078156,29+40828,37) с последующим из перечислением в доход федерального бюджета либо предоставить документы, подтверждающие произведенные расходы в сумме 2078156,29 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано. Кроме  того, суд взыскал с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае в пользу государственного учреждения «Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым решением стороны обжаловали его в апелляционном порядке.

Территориальное Управление в апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда относительно подтверждения получения работниками труднодоступных станций продуктов питания.  Указывает, что телеграмма начальника не является первичным учетным документом, так как не содержит обязательные реквизиты, предусмотренные Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Податель жалобы считает ошибочным вывод суда о том, что разница в оплате, вносимой нанимателем жилого помещения и в оплате, подлежащей перечислению наймодателем управляющей компании, не должна производиться за счет нанимателя жилого помещения. Как указывает Управление, арендаторы должны осуществлять перечисление средств в возмещение затрат бюджетного учреждения-арендодателя на его лицевой счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход  деятельности.

На основании изложенных доводов, Территориальное управление просит решение суда отменить в части признания незаконным предписания в части возмещения неправомерных расходов произведенных за счет федерального бюджета в общей сумме 2118984, 66руб.

Государственное учреждение "Камчатское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" в апелляционной жалобе выражает несогласие с выводами суда в части отказа удовлетворения требований учреждения по возложению на ГУ «Камчатское УГМС» возместить любым соответствующим действующему законодательству способом неправомерные расходы в общей сумме 1705579,05 руб. с последующим их перечислением в доход федерального бюджета.

Учреждение указывает, что размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 14.10.1992года №785, бюджетным учреждениям разрешено устанавливать самостоятельные виды и размеры стимулирующих выплат и надбавок за счет бюджетных средств.  

Расходование денежных средств на оплату труда работников осуществлялось в соответствии с фондом оплаты труда, утвержденным Росгидрометом, который является главным распорядителем бюджетных средств, а также в строгом соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. На основании вышеизложенного просит решение в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Камчатским Управлением Росфиннадзора проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУ «Камчатское УГМС» за 2008 год, по результатам которой составлен акт № 171 от 27.11.2009 (л.д. 51-73 том 1).

В ходе проверки Камчатское Управление Росфиннадзора пришло к выводу, что заявителем в нарушение статьи 70 БК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 № 660 за период с 01.05.2008 по 31.11.2008 всем работникам ГУ «Камчатское УГМС» стимулирующая надбавка в размере 15% начислялась из общей суммы заработной платы, тогда как следовало начислять в размере 15% к тарифным ставкам (окладам). В результате чего, неправомерно начислено за счет средств федерального бюджета заработной платы в сумме 1960435,69 руб., излишне выплачено в сумме 1705579,05 руб.

Выборочной проверкой полноты и правильности установления размера компенсации затрат за тепловую энергию, водопотребление установлено, что в 2008 году жильцам, проживающим в жилом доме, принадлежащем Учреждению, по адресу г. Петропавловск-Камчатский, улица Рябиковская, 64, в квитанциях для возмещения жилищно-коммунальных услуг (тепловая энергия, водопотребление) проставлены тарифы меньше, чем в счет-фактурах, предъявленных для оплаты Учреждению ОАО «Камчатскэнерго» и МУП «Горводоканал». Так, в 2008 году ГУ «Камчатское УГМС» предъявлено жильцам квитанций для оплаты за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 60833,76 руб., тогда как вышеуказанными коммунальными предприятиями предъявлено счет-фактур по жилым квартирам в общей сумме 101731,04 руб. В связи с чем, Учреждением оплачено денежных средств за счет средств федерального бюджета и не предъявлено для возмещения жильцам квитанций за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 40828,37 руб. (101662,13-60833,76).

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» по данным бюджетного учета списана стоимость продуктов питания, приобретенных за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 2078156,29 руб. без оправдательных документов, подтверждающих получение работниками труднодоступных станций Учреждения данных продуктов питания.

По результатам проверки руководителем Камчатского Управления Росфиннадзора 16.12.2009 вынесено оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (л.д. 47-50 том 1), в соответствии с которым заявителю в срок до 01.03.2010 предписано, в частности, возместить любым соответствующим действующему законодательству способом неправомерные расходы, произведенные за счет средств федерального бюджета в общей сумме 3824563,71 руб. (17051579,05+2078156,29+40828,37), с последующим их перечислением в доход федерального бюджета либо предоставить документы, подтверждающие произведенные расходы в сумме 2078156,29 руб.

Не согласившись с предписанием в указанной части, ГУ «Камчатское УГМС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно ст. 283 БК РФ основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются, в том числе, нецелевое использование бюджетных средств и иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 284 БК РФ предусмотрено, что руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных ст. 283 настоящего Кодекса выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

Указом Президента РФ от 25. 07. 96г. № 1095 (п. 4) установлено, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово – бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина РФ от 11.07.05г. № 89н, определены полномочия территориальных органов, согласно которым они вправе направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно ст.70 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает, в том числе,  оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 135 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) предусмотрено, что системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджетов, соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Статьей 143 ТК РФ определено, что тарифная система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений определяется Правительством РФ в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 144 ТК РФ предусматривает, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда), работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, правила расходования средств федерального бюджета на оплату труда работников бюджетных учреждений устанавливают обязанность получателей расходовать средства не произвольно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а в соответствии с законодательством, регулирующим оплату труда.

Согласно разъяснениям об увеличении с 1 сентября 2007 года оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, в которых не введены новые системы оплаты труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 № 660 (действующим до 01.12.2008), в период подготовки к введению новых систем оплаты труда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2007 № 605 в целях формирования мотивации к повышению качества и результативности труда используются ассигнования на оплату труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, объем которых увеличивается относительно объема ассигнований, предусмотренных главным распорядителем средств федерального бюджета (федеральным бюджетным учреждениям) по состоянию на 31 августа 2007 года, на установление с 1 сентября 2007 года всем категориям работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей стимулирующей надбавки в размере 15% к тарифным ставкам (окладам), определенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных тарифных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

При этом, Положением о стимулирующей надбавке за качество выполняемых работ от 30.04.2008 и приказом ГУ «Камчатское УГМС» № 107-П от 13.05.2008 в Учреждении с 01.05.2008 установлено