Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n А24-5974/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

начисление 15% стимулирующей надбавки на должностной оклад, а также на надбавку за специфику отрасли, надбавку за выслугу лет, за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, за работу в ночное время и праздничные дни (л.д. 135, 136 том 2).

Из вышеизложенного следует, что стимулирующая надбавка в размере 15 % должна была начисляться только к тарифным ставкам (окладам), в связи с чем,  заявителем в период с 01.05.2008 по 31.11.2008 в нарушение вышеназванных норм неправомерно произведено начисление за счет средств федерального бюджета заработной платы в сумме 1960435,69 руб. и выплата стимулирующей надбавки в сумме 1705579,05 руб. в размере 15 % на надбавку за специфику отрасли, надбавку за выслугу лет, за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, за работу в ночное время и праздничные дни.

При таких обстоятельствах, приказ Учреждения от 13.05.2008года №107-П «О стимулирующей надбавке» и Положение о стимулирующей надбавке противоречат Постановлению №605 и Разъяснениям об увеличении с 01 сентября 2007года и с 01 февраля 2008года оплаты труда.

Коллегия соглашается с судом первой инстанции, что вывод о нарушении ГУ «Камчатское УГМС» бюджетного законодательства при начислении и выплате стимулирующей надбавки в размере 15%, сделанный Камчатским Управлением Росфиннадзора в оспариваемом предписании, является обоснованным и соответствующим статье 70 БК РФ. В связи с чем, коллегия оставляет апелляционную жалобу учреждения без удовлетворения.

Из оспариваемого предписания следует, что в нарушение статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» по данным бюджетного учета списана стоимость продуктов питания, приобретенных за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 2078156,29 руб. без оправдательных документов, подтверждающих получение работниками труднодоступных станций Учреждения данных продуктов питания.

В соответствии с п.1.11 Устава ГУ «Камчатское УГМС» в состав ГУ УГМС входят необособленные структурные подразделения, а также обособленные подразделения, филиалы и представительства согласно приложению.

В соответствии с п.4.1 Типового положения о труднодоступной гидрометеорологической станции Росгидромета ТДС является обособленным подразделением Организации наблюдательной сети (далее ОНС) и организуется  в необжитых, неосвоенных районах со сложными физико-географическим и суровыми климатическими условиями, в неизученных или малоизученных в гидрометеорологическом отношении районах с целью получения сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, для обеспечения потребности органов государственной власти и населения информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона «О бухгалтерском учете» организации, руководствуясь законодательством Российской о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формирует свою учетную политику, исходя из своей структуры , отрасли и других особенной деятельности.

Во исполнение статьи 9 вышеуказанного закона, и исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности ГУ «Камчатское УГМС» закрепило распоряжением от 20.12.2007года №41 «О формах документов», что на ТДС, где по условиям месторасположения отсутствует регулярное транспортное сообщение и почтовая связь применять форму первичного учётного документа в виде заверенной телеграммы. Предоставить право подписи первичных учётных документов на ТДС начальникам ТДС, а во время их отсутствия, лицам их замещающим (л.д. 132 том 3).

В материалах дела содержатся телеграммы начальников ТДС – ответственных за совершение хозяйственных станций, из которых видно, что они удостоверяют факт получения от начальников ТДС определённых продуктов питания (1 и 2 категории) на определенную сумму, а также удостоверяют подпись работников ТДС, получивших продукты писания (л.д. 46-80, 128-131, 178-189 том 3).

Коллегия отклоняет довод жалобы  о том, что телеграммы начальников ТДС не являются первичными учетными документами, подтверждающими получение работниками труднодоступных станций продуктов питания, поскольку вышеназванные телеграммы в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете» утверждены приказом ГУ «Камчатское УГМС», как форма первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций в ГУ «Камчатское УГМС», по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, являются оправдательными документами, на основании которых впоследствии были проведены хозяйственные операции.

Довод жалобы Территориального Управления относительно признания незаконным оспариваемого предписания в части указания на то что, учреждением оплачено денежных средств за счет средств федерального бюджета и не предъявлено для возмещения жильцам квитанций за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 40828,37 руб. (101662,13-60833,76), коллегия отклоняет и в данной части поддерживает вывод суда первой инстанции в силу следующего.

Из оспариваемого предписания следует, что в 2008 году ГУ «Камчатское УГМС» предъявлено жильцам квитанций для оплаты за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 60833,76 руб., тогда как вышеуказанными коммунальными предприятиями предъявлено счет-фактур по жилым квартирам в общей сумме 101731,04 руб. ГУ «Камчатское УГМС» не предъявило для возмещения жильцам квитанций за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 40828,37 руб.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса РФ, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, установленным в соответствии с данной статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 указанного Федерального закона предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.11.2006 № 2391 (в редакции от 26.03.2008), принятым во исполнение, в том числе, постановления Управления по регулированию тарифов администрации Камчатской области от 22.11.2007 № 20 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги на территории Камчатского края в границах бывшей Камчатской области» утверждены размер платы за пользование, содержание и ремонт жилого помещения в г. Петропавловске-Камчатском.

Частями 3, 4 ст. 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей компанией порядке.

В данном случае, апелляционный суд приходит к выводу, что организации могут предоставлять своим сотрудникам жилые помещения и  оплачивать за них коммунальные услуги (либо их часть). Конкретный размер возмещения данных расходов должен быть определен в соглашении сторон трудового договора.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что по смыслу упомянутых выше норм права не следует, что разница в оплате, вносимой нанимателем жилого помещения и в оплате, подлежащей перечислению наймодателем управляющей компании (в случае, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления), должна производиться за счёт нанимателя жилого помещения, в связи с чем коллегия считает, что вывод, сделанный Камчатским Управлением Росфиннадзора в оспариваемом предписании, о нарушении ГУ «Камчатское УГМС» бюджетного законодательства в виде непредъявления гражданам дополнительно за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 40828,37 руб. является необоснованным и несоответствующим БК РФ.

Кроме того, судом правомерно отмечено отсутствие в оспариваемом предписании указаний на нарушение бюджетного законодательства и нормативно-правовой акт, положения которого нарушены, что противоречит требованиям п.122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75н.

На основании вышеизложенного коллегия считает жалобу Территориального Управления не подлежащей удовлетворению, а решение суда законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание в части эпизодов при списании продуктов питания, приобретенных за счет средств федерального бюджета на общую сумму 2078156,29 руб., а также в виде непредъявления гражданам дополнительно за тепловую энергию и водопотребление на общую сумму 40828,37 руб., не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ГУ «Камчатское УГМС», в связи с чем требование заявителя в данной части подлежит удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 23.08.2010года по делу №А24-5974/2009 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Г.А. Симонова

Т.А. Солохина