Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2010 по делу n А24-3317/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3317/2010

 25 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 октября 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю: Воложанин М.Г. по доверенности от 21.06.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 0096 выдано 16.12.2009,

от администрации городского округа «посёлок Палана»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-5724/2010,

на решение от 10.09.2010

судьи Довгалюка Д.Н.

по делу № А24-3317/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению администрации городского округа «посёлок Палана»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю

об оспаривании постановления,   

           УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «поселок Палана» (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением  об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – Административный орган, Управление, Росприроднадзор) № 16/139 от 28.07.2010 года, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной   статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120.000 рублей.

Решением от 10 сентября 2010 года суд удовлетворил заявленные требования, признав вышеуказанное постановление незаконным и отменив его.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление указало на несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что Администрация является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, а бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении закрепленных законом обязанностей по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Управление указало, что, поскольку договор аренды спорного земельного участка с ОАО «Паланское ЖЭУ» заключен не был, право пользования этим земельным участком за ОАО «Паланское ЖЭУ» не закреплено, следовательно, не определены его обязанности по приведению занимаемого земельного участка в надлежащее состояние.

Согласно апелляционной жалобе, Администрацией были нарушены требования природоохранного законодательства РФ в связи с неисполнением закрепленной Законом обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, являющейся формой обращения с отходами.

На основании вышеуказанных доводов Управление просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об отказе Администрации в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления поддержал в судебном заседании.

От Администрации письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил. Принимая во внимание неявку стороны, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в ее отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

28.06.2010 года должностными лицами Управления на основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 24.05.2010 года № 103-пр была проведена плановая выездная комплексная проверка в отношении ОАО «Паланское ЖЭУ», являющегося специализированным предприятием на территории муниципального образования «городской округ «поселок Палана» по сбору, транспортировке и размещению отходов.

В ходе проверки был установлен факт захламления территории производственной базы отходами производства и потребления на площади около 1,5 га. Установлено, что территория захламлена металлоломом (около 40 единиц вышедшей из строя автотракторной техники, вышедшее из строя технологическое оборудование, металлические бочки, отходы металлоконструкций, трубы, батареи отопления и др.), отходами цемента, бетона, шифера, рубероида, отработанными покрышками и другими видами отходов. По характеру отходов сделан вывод, что данные отходы на протяжении многих лет находятся без движения и не принадлежат ОАО «Паланское ЖЭУ».

Определением № 1946/10-3 от 22.06.2010 года в отношении Администрации городского округа «поселок Палана» возбуждено дело об административном правонарушении

20.07.2010 года государственным инспектором РФ по охране природы по Камчатскому краю Абрамовым С.Е. в отношении Администрации городского округа «поселок Палана» составлен протокол об административном правонарушении № 1946/10-13 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Рассмотрев указанный протокол, а также иные материалов дела об административном правонарушении, вышеуказанное должностное лицо Управления вынесло постановление от 28.07.2010 года № 16/139, которым Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120.000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обратилась с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 8 и частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа относятся:

В соответствии с частями 1, 2 стати 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 12, 24 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городской округ «поселок Палана» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Устава Администрация городского округа, обладая правами юридического лица, определена исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, как правильно указал суд первой инстанции,  является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации при осуществлении какой-либо деятельности, но не при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Субъектом данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а именно,  сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами –  это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Хранение отходов – это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, утверждая о совершении Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, Управление должно доказать, что Администрация осуществляла сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение или  иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и нарушило, совершая какое-либо из этих действий, санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем из материалов дела, как правильно указал суд первой инстанции, не усматривается, что захламление территории производственной базы ОАО «Паланское ЖЭУ» отходами производства и потребления явилось результатом деятельности Администрации городского округа «поселок Палана». Кроме того, в материалах дела отсутствуют, а Административным органом не представлены доказательства того, что Администрация осуществляла сбор, накопление,