Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 по делу n А51-20481/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-20481/2009

 11 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Мильгевской Н.А.

при участии:

от ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак": Батько О.А. по доверенности от 06.09.2010 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение № 61 выдано 10.12.2002;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2985 сроком действия до 31.12.2010.

от Владивостокской таможни – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6179/2010

на решение от 21.09.2010

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-20481/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Владивостокский морской порт "Гайдамак"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: Владивостокская таможня

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Владивостокский морской порт «Гайдамак» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившихся в нарушении сроков принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 18691 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 «А», и обязании принять решение о предоставлении его в собственность в установленный законом срок.

              Решением суда от 16.12.2009 г. требования заявителя были удовлетворены в полном объеме.

              При рассмотрении дела Пятым арбитражным апелляционным судом было уточнено наименование ответчика - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «департамент», «ответчик»).

              Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2010 г. решение арбитражного суда от 16.12.2009 г. было оставлено без изменений.

              Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 16.06.2010 г. № Ф03-3796/2010 решение арбитражного суда от 16.12.2009 г., постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 г. отменил и возвратил дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

              На новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Владивостокская таможня.

              Решением суда от 21.09.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел  к выводу о том, что у ответчика отсутствовали объективные препятствия для рассмотрения обращения заявителя о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности при предоставлении Обществом пакета документов, необходимого для принятия решения в установленные законом сроки.

     Не согласившись с принятым решением, Департамент подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на ответ Дальневосточного таможенного управления ФТС России от 05.07.2010г. №54-17/11302, полагая в связи с этим, что часть земельного участка, предоставленного заявителю в бессрочное пользование и объект недвижимости, находящийся на нем и принадлежащий ОАО «Владивостокский морской порт «Гайдамак» на праве собственности (склад мастерская, административно-бытовое помещение с пристройками общей площадью 2226,40 кв.м (лит.В, 1В-пристройка, 2В-пристройка) используется для обеспечения таможенных нужд. На этом основании ответчик считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельный участок, ограниченный в обороте не подлежит передаче в частную собственность и может быть передан заявителю только в аренду.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель Общества с жалобой не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Владивостокская таможня, извещенная о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечила, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

      Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Открытое акционерное общество «Владивостокский морской порт «Гайдамак» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока 22.05.2009 г. за основным государственным регистрационным номером № 1032501797020, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003283949.

              Согласно свидетельству о государственной регистрации права 25-АА № 524746 от 08.02.2005 г. обществу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 18691 кв.м. с кадастровым номером 25:28:03 00 10:0008.000, категория земель – земли поселений, разрешенное использование - для дальнейшей эксплуатации производственной базы.

              08.07.2008г. общество обратилось в Департамент с заявлением № 225 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 4 «А», на право собственности для дальнейшей эксплуатации производственной базы (вх. № 29-7155 от 08.07.2008 г).

              Заявлением от 18.05.2009 г. обществом в Департамент был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка, а также отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

              Письмом от 22.07.2009 г. № 29/02-20-7619 Департамент предложил обществу дополнительно представить правоустанавливающие документы на объекты «Е» и «ТП», устав и выписку из ЕГРЮЛ.

              24.07.2009 г. запрошенные документы были представлены в Департамент.

              В связи с неполучением ответа Департамента в сроки, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса РФ, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

              Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

              Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

              В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

              Суд учитывает, что нормы пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.

              В пункте 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования), которые отличаются от условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

              Следовательно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

              В данном случае отсутствие на спорном земельном участке объекта или объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, не может препятствовать переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

              В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

              В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

              Из материалов дела видно, что Общество обратилось в Департамент с заявлением от 08.07.2008 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 18691,00 кв. м. на право собственности для дальнейшей эксплуатации производственной базы по ул. Калинина, 4а в г. Владивостоке. К заявлению Общество приложило кадастровый паспорт и документы, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370, а также дополнительные документы, поименованные в письме Общества в Департамент от 24.07.2009.

              Согласно кадастровому паспорту от 09.04.2009 №28-2/09-5915 спорного земельного участка он полностью расположен на землях населенных пунктов и предназначен для дальнейшей эксплуатации производственной базы. Сведений о том, что он отнесен к землям транспорта, не имеется.

              Поскольку кадастровый паспорт испрашиваемого обществом земельного участка был предоставлен в Департамент 18.05.2009, то в силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ  решение по заявлению Общества должно было быть принято ответчиком не позднее 18.06.2009 г., однако на момент обращения заявителя в суд в октябре 2009 г. решение по