Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А59-7332/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-7332/2009

 15 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ИП Кон Ден Хо:

Ким Д.Ч. по доверенности от 09.02.2010 сроком действия 3 года, паспорт;

Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, Управление Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области, Прокурор Сахалинской области - о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы:

ИП Кон Ден Хо, Прокурора  Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-6896/2010, 05АП-7184/2010

на решение от 21.10.2010  

по делу № А59-7332/2009 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Прокурор Сахалинской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области

третьи лица: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, ИП Кон Ден Хо

о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области по регистрации права собственности ИП Кон Ден Хо на объект «Магазин временный, совмещенный с остановочным павильоном», литер А, этажность 1, площадью 120,8 кв.м., расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Хомутово, ул. Армейская, 30-А, кадастровый (или условный) номер 65:01:0405003:0014:64:401:001:000097880 и возложении обязанности аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 65-01/9/2005-880 от 17.08.2005 о государственной регистрации права собственности Кон Ден Хо на данный объект

           УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (ныне Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области; далее - УФРС по Сахалинской области, Управление Росреестра по Сахалинской области, регистрирующий орган) по регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Кон Ден Хо на объект «Магазин временный, совмещенный с остановочным павильоном», литер А, этажность 1, площадью 120,8 кв.м, расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Хомутово, ул. Армейская, 30А, кадастровый (или условный) номер 65:01:0405003:0014: 64:401:001:000097880 и возложении обязанности аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 65-01/9/2005-880 от 17.08.2005 о государственной регистрации права собственности Кон Ден Хо на указанный выше объект.

Решением от  21.10.2010 в удовлетворении требований прокурора Сахалинской области о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области по регистрации права собственности индивидуального предпринимателя Кон Ден Хо на объект «Магазин временный, совмещенный с остановочным павильоном», литер А, этажность 1, площадью 120,8 кв.м., расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Хомутово, ул. Армейская, 30-А, кадастровый (или условный) номер 65:01:0405003:0014: 64:401:001:000097880 и возложении обязанности аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись № 65-01/9/2005-880 от 17.08.2005 о государственной регистрации права собственности Кон Ден Хо на объект «Магазин временный, совмещенный с остановочным павильоном», литер А, этажность 1, площадью 120,8 кв.м., расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Хомутово, ул. Армейская, 30-А, кадастровый (или условный) номер 65:01:0405003:0014: 64:401:001:000097880 отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Кон Ден Хо и Прокурор  Сахалинской области  обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобами. Прокурор в своей апелляционной жалобе указал, что незаконными действиями ответчика нарушено право муниципального образования на распоряжение земельным участком по своему усмотрению, поскольку повлекло возникновение у Кон Ден Хо исключительного права на приватизацию земельного участка по льготной цене. В своей апелляционной жалобе ИП Кон Ден Хо просит исключить из мотивировочной части решения от 21.10.2010 выводы суда об отнесении спорного объекта к самовольной постройке.

В судебном заседании 13.12.2010 представитель индивидуального предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы. Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, Управление Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области, Прокурор Сахалинской области своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению  в силу следующего.

Как видно из материалов дела, на основании постановления мэра города Южно-Сахалинска от 10.04.2001 № 649 «О разрешении проектирования, строительства, реконструкции, предоставлении и изъятии земельных участков под объекты на территории муниципального образования «город Южно-Сахалинск» ИП Кон Ден Хо в аренду сроком на 1 год с 09.04.2001 по 09.04.2002 предоставлен земельный участок № 6935, расположенный в планировочном районе «Хомутово», северо-западнее пересечения автодороги на аэропорт и автодороги на г. Корсаков для проектирования неспециализированного магазина (мини-маркета), совмещенного с остановочным павильоном.

На основании вышеуказанного постановления, между Комитетом по управлению муниципальной собственностью города Южно-Сахалинска и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 26.07.2001 № 2471/1019 сроком действия один год, который в последующем продлен дополнительными соглашениями к договору от 22.07.2002, от 01.12.2004 и от 22.05.2009.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 30.07.2002 № 1129 «О разрешении проектирования, строительства, реконструкции, предоставлении и изъятии земельных участков под объекты на территории муниципального образования «город Южно-Сахалинск», предпринимателю разрешено выполнить строительство временного неспециализированного магазина, совмещенного с остановочным павильоном в соответствии с разработанным проектом, на ранее предоставленном земельном участке № 6935.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 22.07.2004 № 1366 «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта жилищно - гражданского назначения», утвержден акт приемочной комиссии от 19.07.2004 о приемке в эксплуатацию объекта «Временный «Магазин», совмещенный с остановочным павильоном», расположенного северо-западнее пересечения автодороги на аэропорт и автодороги на г. Корсаков, в планировочном районе Хомутово.

УФРС по Сахалинской области 17.08.2005 на основании вышеуказанных постановлений мэра, акта приемки законченного строительством объекта от 22.07.2004 осуществило государственную регистрацию права собственности ИП Кон Ден Хо на объект «Магазин временный, совмещенный с остановочным павильоном», литер А, этажность 1, площадью 120,8 кв.м., расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Хомутово, ул. Армейская, 30-А, кадастровый (или 7 условный) номер 65:01:0405003:0014: 64:401:001:000097880, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 65-01/9/2005-880 от 17.08.2005, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 65 АА № 097993.

Считая действия УФРС по Сахалинской области по государственной регистрации спорного строения как объекта недвижимого имущества незаконными, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российский Федерации государственная регистрация производиться только в отношении недвижимых объектов и заключается, в частности, в их внесении в реестр недвижимого имущества.

Таким образом, необходимой предпосылкой  для регистрации права является наличие у объекта, право на который подлежит регистрации,  признаков недвижимости, предусмотренных действующим законодательством.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований и (или) правовых предпосылок для регистрации права, предусмотренных действующим законодательством.

В силу статьи 130 ГК РФ основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

В соответствии со ст. 17 Закона № 122-ФЗ основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права лица на объект недвижимости. При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства  относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство. Акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность эксплуатации капитального строения.

Без соответствующих документов переоборудование временного строения с приданием ему физических характеристик недвижимого имущества не влечет последствий в виде возникновения права собственности на недвижимую вещь.

В этом случае отсутствует указанное в ст. 128 ГК РФ обязательное условие для возникновения права собственности – создание новой вещи в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Как правильно установил суд, основанием для государственной регистрации права на спорный объект явились постановления мэра города Южно-Сахалинска от 09.07.2004 № 1280,   № 649 от 10.07.2001, № 1366 от 22.07.2004, акт приемки законченного строительством объекта от 22.07.2004.

Судом установлено, что государственной приемочной комиссией в эксплуатацию на основании акта приемки законченного строительством объекта, утвержденного постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 22.07.2004 № 1366, принят временный магазин, совмещенный с остановочным павильоном, т.е. временное сооружение, поскольку как следует из указанных постановлений мэра, что земельный участок № 6935, расположенный в г. Южно-Сахалинске, планировочный район Хомутово, ул. Армейская, 30-А, предоставлен для проектирования и строительства временного магазина, совмещенного с остановочным павильоном, т.е. для размещения временного сооружения.

Акт приемки законченного строительством объекта не свидетельствует об отнесении спорного объекта к недвижимому имуществу, поскольку на основании п. 12.6 Правил планировки, застройки и благоустройства административной территории города Южно-Сахалинска, принятых постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 25.11.1996 № 1699, действовавших в период спорных правоотношений, сдаче в эксплуатацию государственным комиссиям подлежали все объекты, законченные строительством, включая временные объекты.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод управления Росреестра о выдаче предпринимателю разрешения на строительство, указанного в акте приемки законченного строительством объекта, поскольку в акте не указанны реквизиты данного разрешения на строительство, а связи с чем у регистрирующего органа должны были возникнуть обоснованные сомнения в наличии такого разрешения.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается другими сторонами, разрешение на строительство объектов недвижимости на арендуемом земельном участке не выдавалось.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм