Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2010 по делу n А59-4242/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4242/2010

 17 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 декабря 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЖЭУ-7»,

апелляционное производство № 05АП-7082/2010

на решение от 09.11.2010

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-4242/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО «ЖЭУ-7»

к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления,

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно – эксплуатационный участок – 7» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЖЭУ – 7») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к  Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – Инспекция, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2010 № 186, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Решением от 09 ноября 2010 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, признав вышеуказанное постановление законным и обоснованным.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Заявитель указал, что в нарушение требований КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в его отсутствие, представитель ООО «ЖЭУ-7» не имел полномочий представлять интересы Общества, т.к.  имеющаяся у него доверенность носила общий характер. Кроме того, при вынесении указанного выше постановления Заявителю, согласно жалобе, не были разъяснены его права.

Согласно жалобе, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2010 и в постановлении № 186 не  указано точное место совершения административного правонарушения, что, по мнению Заявителя, является существенным нарушением процедуры привлечения его к административной ответственности.

Общество указало, что в его обязанности не входит выполнение работ, которые не указаны в договоре управления многоквартирным домом, и за невыполнение которых оно было привлечено к административной ответственности; работы по замене плитки, оконных рам, перил в подъездах, ремонту фасада управляющей компании, согласно жалобе, не поручали, финансирование данных работ не производилось.

Ссылаясь на Письмо Минрегионразвития РФ № 26084-СК/14 от 14.10.2008, Общество указало, что ответственность управляющей компании возникает только в том случае, если из договора управления возникает обязанность выполнить определенную работу за соответствующую плату.

Общество также указало, что в связи с отсутствием соответствующего поручения собственников помещений в многоквартирном доме оно не вправе в одностороннем порядке навязывать собственникам услуги и взимать с них дополнительную плату, так как это было бы нарушением взятых на себя договорных обязательств.

Согласно жалобе, допущенные нарушения не являются существенными, не представляют опасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в многоквартирном доме, в связи с чем вменяемое Обществу административное правонарушение является малозначительным.

Заявитель также считает, что вменяемое ему административное правонарушение было неверно квалифицировано Инспекцией по ст. 7.22.  Данная статья, как указывает Общество, не устанавливает ответственность за нарушение правил содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Понятия «жилой дом» и «многоквартирный дом», согласно жалобе, не идентичны, при этом, понятие «жилой дом» не включает в себя понятие «общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме», в связи с этим, в случае нарушения управляющей организацией правил содержания имущества в многоквартирном доме  последняя не может быть  привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.

На основании вышеуказанных доводов Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

От Административного органа письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Прокуратурой г. Южно–Сахалинска 08.07.2010 на основании жалоб граждан была проведена проверка Общества по осуществлению им функций по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 169 по ул. Комсомольской г. Южно–Сахалинска во втором подъезде.

В ходе проверки было установлено, что во втором подъезде дома 169 по ул. Комсомольской г. Южно–Сахалинска внутриподъездное остекление выполнено в одну нитку, рама между 3 и 4 этажами не плотно запирается, рама между 4 и 5 этажами не плотно прилегает к фасаду, на полу подъезда на 1 и 2 этажах, а также между 2 и 3 этажами частично выбита плитка, над козырьком подъезда осыпается фасад на площади 0.5 кв.м., перила между 2 и 3 этажами с одной стороны не зафиксированы к лестничному маршу.

По результатам проверки был составлен акт проверки с участием мастера участка и свидетеля. На основании материалов проверки 21.07.2010 в отношении Общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, которым Заявитель был признан нарушившим Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

На основании вышеуказанных акта проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области было вынесено постановление № 186 от 17.08.2010, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Постановление Правительства РФ № 491) в состав общего имущества включаются, в том числе, (а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); (г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); (д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с п. 10, 12 Постановления Правительства РФ № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом,  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, и.т.д.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда (далее – Правила № 170).

Согласно разделу 1 «Основные положения» Правил № 170 они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления».

Разделом IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» Правил № 170 установлены требования к содержанию, техническому обслуживанию и ремонту конструкций жилищного фонда.

Так, согласно п. п. 4. 2. 3. 1 и 4. 2. 3. 2 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: - отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; - поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2 Правил № 170).

Неплотности по периметру оконных и дверных коробок и т. д. следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (п. 4.7.2).

Зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном молоке паклей) с обжатием не менее 30 - 50% с последующей заделкой цементным раствором (п. 4.7.3).

Неисправное состояние лестниц, в том числе ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (п. 4.8.1).

Замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (п. 4.8.5).

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 данных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 13 указанного выше Постановления Правительства РФ № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного