Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2011 по делу n А51-12909/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12909/2010

 17 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Барановой А.С.

при участии:

от администрации г.Владивостока ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783: Чумак Е.А. по доверенности от 20.12.2010 № 1-3/5366 действительна до 31.12.2011, удостоверение  № 3585;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю:

Бессонов С.К. по доверенности от 11.01.2011 № 25/02 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 4864;

От ООО «Славянский хлеб» ОГРН 1022501283705, ИНН 2536037528 – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации  г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-7334/2010

на решение от 25.10.2010

судьи Самофал Д.А.

по делу № А51-12909/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации г.Владивостока ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третье лицо: ООО "Славянский хлеб"

об оспаривании решения и предписания

           УСТАНОВИЛ:

              Администрация города Владивостока (далее - администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю) от 30.07.2010 по делу № 32/08-2010 о признании  факта нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места для торговли продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой т/ц «Теремок».

              Решением суда от 25.10.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд указал на то, что администрация г. Владивостока не представила доказательств того, что все торговые места в районе площади Окатовая, т/ц «Теремок», заняты. Отказ в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места для торговли продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой, т/ц «Теремок», является безосновательным и ограничивает возможность обществу осуществлять деятельность по торговле.

              Администрация г. Владивостока, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в деле имеется шесть заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с просьбой включить их в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам с автомашин, в частности на площади Окатовая, т/ц «Теремок». Последнее из данных заявлений датировано 29.03.2010, т.е. за 2 месяца до обращения ООО «Славянский хлеб». Все шесть заявлений были рассмотрены управлением торговли и услуг администрации г. Владивостока, организации были включены в соответствующий перечень. В связи с этим заявитель полагает о том, что возможность предоставления места для торговли обществу отсутствовала, т.к. все торговые места уже были заняты. Вывод суда о том, что отказ в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места нарушает его права и ограничивает торговую деятельность, заявитель считает противоречащим материалам дела, в частности фотографиям, сделанным 14.07.2010, из которых видно, что указанное общество осуществляет торговую деятельность на спорной территории. Также администрация оспаривает вывод суда о том, что общество представило все необходимые документы для включения в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам. Заявитель указал на то, что документы, поименованные в пунктах 4.1-4.4 Положения об организации, осуществляющей продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 16.03.2009 №227 предоставлены обществом не были. Учитывая, что общество подало заявление о предоставлении ему места выездной социальной торговли, предоставление указанных в Положении документов, вовсе не требовалось. Далее заявитель оспаривает выводы суда о том, что заявление общества рассматривалось администрацией, как заявление о включении в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам. Так, из преамбулы письма управления торговли и услуг имеется ссылка на заглавие заявления поданного ООО «Славянский хлеб», ошибочно взятого обществом по форме постановления главы г. Владивостока от 16.03.2009 №227. Поскольку заявление общества было рассмотрено надлежащим образом, администрация считает выводы суда в этой части также необоснованными. Указывая  на то, что постановление главы г. Владивостока от 13.03.2009 №226 «Об организации выездной социальной торговли» никем не оспорено, администрация считает, что нарушений Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ею допущено не было.

              Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель УФАС по Приморскому краю по доводам жалобы возразил, представил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              ООО «Славянский хлеб», извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв не представило.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, ООО «Славянский хлеб» 13.05.2010 обратилось в управление торговли и услуг города Владивостока с заявлением о включении его организации в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам с автомашин, с предоставлением ему места для торговли по адресу: площадь Окатовая, район территории торгового центра «Теремок».

Постановлением главы города Владивостока от 13.03.2009 №  226 «Об организации выездной социальной торговли» определен перечень и количество мест для обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами торговли продовольственными товарами.

Наряду с другими, одним из таких мест определена площадь Окатовая, в районе т/ц «Теремок», в количестве 6 рабочих мест для торговли (в редакции постановления главы г. Владивостока от 02.06.2009 № 588).

Постановление главы города Владивостока от 16.03.2009 № 227 «Об утверждении положения об организации, осуществляющей продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам» определяет статус организации, осуществляющей продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам.

Письмом от 24.05.2010 № 13/2-889, подписанным начальником Управления торговли и услуг администрации города Владивостока  З.Н. Ким ООО «Славянский хлеб» в предоставлении торгового места по указанному адресу было отказано, а вопрос о включении его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, не рассмотрен.

Отказ мотивирован отсутствием торговых мест по указанному адресу, а именно тем, что на указанной территории торговую деятельность осуществляют 4 предприятия, в соответствии с количеством мест (4), определенных для социальной выездной торговли в соответствии с постановлением главы города Владивостока от 13.02.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли». Иных оснований для отказа  в письме администрации не указано.

В ходе проведения проверки по заявлению ООО «Славянских хлеб» УФАС по Приморскому краю усмотрело в действиях администрации города Владивостока в лице управления торговли и общественного питания города Владивостока, нарушение действующего законодательства, а именно статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Решением от 30.07.2010 № 32/08-2010 УФАС по Приморскому краю признало факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией города Владивостоке (Океанский пр-т. 20, г. Владивосток, 690091) выразившегося в необоснованном отказе в предоставлении ООО «Славянский хлеб» (ул. Нейбута, 47а, г. Владивосток. 690109) торгового места для торговли продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой, т/ц «Теремок» и нерассмотрении заявления ООО «Славянский хлеб» в части включения его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, что может привести к ограничению или устранению конкуренции на локальном рынке услуг по розничной торговле продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли в местах, определенных постановлением главы г. Владивостока от 13.02.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли».

Предписанием от 30.07.2010. по делу № 32/08-2010 УФАС по Приморскому краю обязало администрацию г. Владивостока  прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в необоснованном отказе в предоставлении ООО «Славянский хлеб» торгового места для торговли продовольственными товарами в рамках выездной социальной торговли и нерассмотрении его заявления о включении его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, а именно, рассмотреть заявление ООО «Славянский хлеб» о включении его предприятия в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам и о предоставлении места для торговли в рамках выездной социальной торговли в районе площади Окатовой т/ц «Теремок» в установленном порядке; в срок до 10 августа 2010 года письменно сообщить в Приморское УФАС России об исполнении настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Не согласившись с вынесением указанных актов, администрация  города Владивостока обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон), данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе по недопущению, ограничению, устранению конкуренции органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

              Согласно части 2 статьи 1 целями Закона являются, в том числе, обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

              Под конкуренцией в силу пункта 7 статьи 4 Закона понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

              В части 1 статьи 15 Закона указано, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

              Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

              Следовательно, оспариваемые акты, действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые не допускают, ограничивают, устраняют конкуренцию либо могут привести к этому, должны соответствовать конкретной норме действующего законодательства Российской Федерации, в противном случае данные акты, действия (бездействие) нарушают требования, установленные частью 1 статьи 15 Закона.

              В целях реализации социальных и экономических мер поддержки социально незащищенных слоев населения г. Владивостока издано постановление от 13.03.2009 № 226 «Об организации выездной социальной торговли», в соответствии с которым организована продажа основных видов продовольственных товаров по социальным ценам. Приложением к Постановлению определен перечень мест для обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами торговли продовольственными товарами, в том числе и площадь Окатовая, т/ц «Теремок». Указанно, что в данном месте торговля может осуществляться с 4 автомашин, то есть фактически в указанном районе было определено 4 места для торговли.

              Постановлением главы города Владивостока от 02.06.2009 № 588, в вышеуказанное Постановление были внесены изменения, в виде изменения перечня мест для обеспечения жителей Владивостокского городского округа услугами торговли продовольственными товарами, в соответствии