Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2011 по делу n А51-12909/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с которым в районе площади Окатовой, т/ц «Теремок» определено 6 рабочих мест для ведения выездной торговли вместо 4-х, как это было ранее.

              Как видно из материалов дела, оспариваемый отказ администрация г. Владивостока мотивировала отсутствием возможности предоставления торгового места обществу «Славянский хлеб» в виду того, что на момент обращения общества с соответствующим заявлением всех шесть мест для ведения выездной торговли уже были распределены на основании поступивших ранее заявлений.

              С данным доводом нельзя согласиться в силу следующего.

              Так, в деле имеется запрос и.о. руководителя Приморского УФАС от 07.06.2010 №3476/08 адресованный главе г. Владивостока, в котором антимонопольный орган просил в числе прочего, предоставить информацию о том, включено ли ООО «Славянский хлеб» в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, если нет, то по каким основаниям; переписку между администрацией г. Владивостока и ООО «Славянский хлеб» относительно включения общества в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, а также о выделении ему торгового места на территории пл.Окатовая, т/ц «Теремок»; информацию о том, каким предприятиям были выделены торговые места на указанной территории, и какие предприятия на дату рассмотрения обращения ООО «Славянский хлеб» (24.05.2010) осуществляли там торговую деятельность (продажу продовольственных товаров в соответствии с постановлением главы г. Владивостока от 13.02.2009 №226).

              В ответ на данный запрос администрация г. Владивостока в своем письме от 21.06.2010 №6729Д сообщила о том, что основанием для отказа в предоставлении торгового места ООО «Славянский хлеб» явилось отсутствие таковых. Дополнительная переписка между сторонами по данному вопросу не проводилась.

              Таким образом, на момент проведения УФАС по Приморскому краю проверки, администрация г. Владивостока не смогла представить доказательства своего довода о том, что на момент рассмотрения обращения общества 24.05.2010 все предусмотренные постановлением главы г. Владивостока №226 от 13.03.2009 (в редакции постановления главы г. Владивостока от 02.06.2009 №588, от 04.08.2010 №919) места для выездной торговли в количестве шести, были заняты. Не представлены такие доказательства и при рассмотрении апелляционной жалобы.

              Имеющиеся в материалах дела заявления (л.д.88-93) не подтверждают факт предоставления торговых мест на пл. Окатовая, т/ц «Теремок» заинтересованным лицам, поскольку отсутствуют доказательства включения их в Перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, как это предусмотрено пунктом 5.1 Положения об организации, осуществляющей продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, утвержденному постановлением главы г. Владивостока от 16.03.2009 №227.

              Кроме того, письмом от 19.07.2010 №1  представитель администрации г. Владивостока по доверенности Филимонова М.В. сообщила УФАС по Приморскому краю о том, что никаким конкретным предприятиям в соответствии с постановлением главы г. Владивостока от 13.03.2009 №226 торговые места на территории площади Окатовой, т/ц «Теремок», а также на других территориях администрацией г. Владивостока не выделялись. Соответственно дать пояснения о том, какие предприятия на дату рассмотрения обращения ООО «Славянский хлеб» осуществляли там свою деятельность, с указанием ассортимента товаров, не представляется возможным в силу отсутствия такой информации.

              Оценив данные обстоятельства в совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что отказ администрации г. Владивостока в предоставлении торгового места обществу «Славянский хлеб» на спорной территории нарушает право ООО «Славянский хлеб» на осуществление деятельности по торговле продовольственными товарами с автотранспортных средств и не соответствует части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

              Ссылка администрации на фотографии, которые по ее мнению свидетельствуют о том, что, несмотря на полученный отказ, ООО «Славянский хлеб» осуществляло торговлю продовольственными товарами по социальным ценам с автомашины, следовательно, фактические права на торговую деятельность общества не были ограничены, во внимание не принимается, поскольку в рассматриваемом случае, фотоматериалы не являются допустимым доказательством в смысле статьи 68 АПК РФ, а, кроме того, не опровергают выводов суда о незаконности отказа, изложенные выше. Также в оспариваемом решении антимонопольного органа указано, что необоснованный отказ в предоставлении торгового места ограничивает не возможность ООО «Славянский хлеб» осуществлять торговую деятельность в принципе, а возможность осуществлять торговую деятельность в рамках именно выездной социальной торговли.

              Доводы заявителя, о том, что  ООО «Славянский хлеб» фактически обратился не с заявлением о внесении в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, а с заявлением на предоставление места социальной выездной торговли, следовательно, на администрации не лежало обязанности рассмотреть вопрос о включении общества в вышеназванный перечень,  правомерно не приняты судом первой инстанции.

              Как следует из представленного в материалы дела заявления, поданного ООО «Славянский хлеб» 17.05.2010, общество просит включить его в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам.

              Кроме того, факт того, что заявление рассматривалось администрацией г. Владивостока, как заявление о включении в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам  свидетельствует и ответ начальника Управления торговли Администрации г. Владивостока ООО «Славянский хлеб» от 24.05.2010 № 13/2 - 889 (12665СП).  Тем не менее, администрацией данное заявление в полном объеме рассмотрено не было, поскольку в нарушение пункта 5.1 Положения об организации, осуществляющей продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 16.03.2009 №227 администрация г. Владивостока  не приняла решение об отказе во внесении общества в перечень организаций, осуществляющих продажу отдельных продовольственных товаров по социальным ценам либо о возврате заявления в связи с отсутствием необходимых документов. При таких обстоятельствах довод администрации г. Владивостока о непредставлении обществом документов необходимых для принятия решения о включении в Перечень не имеет правового значения, учитывая несоблюдение администрацией процедуры принятия решения о включении в перечень либо об отказе.

              Установив, что отказ администрации г. Владивостока в предоставлении ООО «Славянский хлеб» места для торговли не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований администрации г. Владивостока о признании незаконными и отмене предписания и решения УФАС по Приморскому краю от 30.07.2010 по делу № 32/08-2010.

              При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

     Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 октября 2010г. по делу №А51-12909/2010 оставит без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович