Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2011 по делу n А51-11743/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11743/2010

 26 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 января 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е. В. Жариковой

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Ким С.В., доверенность № 29-03-20-22148 от 23.12.2010 сроком до 31.12.2011;

от Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «Радуга»: представитель Дубровина И.В., доверенность от 04.02.2010 сроком на три года, паспорт;

Управление лесным хозяйством Приморского края не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7238/2010

на решение от 28.10.2010

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-11743/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «Радуга» к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края

об оспаривании отказа

           УСТАНОВИЛ:

         Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «Радуга» (далее – ТСЖ «Радуга») обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) в образовании земельных участков путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, оформленного письмом №29/02-20-9456 от 24.06.2010, и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края образовать земельные участки согласно представленным кадастровым паспортам путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, при участии в деле в качестве третьего лица Управления лесным хозяйством Приморского края.  

         Решением суда от 28.10.2010 требования заявителя удовлетворены.

         Обжалуя решение суда, Департамент просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ТСЖ «Радуга». В обоснование доводов жалобы Департамент указывает на неподведомственность спора арбитражному суду и на отсутствие у него полномочий образовывать земельные участки, относящиеся к лесным участкам в составе лесного фонда и находящиеся в федеральной собственности.

         В заседании суде апелляционной инстанции представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

От Управления лесным хозяйством Приморского края в суд через канцелярию поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя и письменный отзыв.

Коллегия, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления лесным хозяйством Приморского края.

В письменном отзыве Управление лесным хозяйством Приморского края поддержало доводы апелляционной жалобы Департамента.

Представитель ТСЖ «Радуга» на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегия установила следующее.

Некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» зарегистрирована в качестве юридического лица 14.07.2004 за ОГРН 1042503708301, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00989165.

Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 23.09.2005 № 1034 некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» из земель поселений предоставлен земельный участок в г. Владивостоке, в районе ул. Главной площадью 22500 кв.м. в аренду на 10 лет для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления Главы администрации г.Владивостока и во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2007 по делу № А51-3691/2007 23-82 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заключен 16.05.2007 с некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» договор № 05-050025-Ю-Д-06806 аренды земельного участка в г. Владивостоке, в районе ул. Главной (примерно 70 м на юго-восток от ориентира (жилой дом) ул. Главная,42) с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297 площадью 22500 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 22.07.2008, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за № 25-25-01/121/2008-034.

07.05.2010 на общем собрании членов Товарищества собственников жилья «Радуга» (протокол №6) принято решение об обращении в уполномоченный орган для принятия решения об образовании земельных участков путем разделения земельного участка общей площадью 22500 кв.м., предоставленного ТСЖ «Радуга» в аренду для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов, для оформления права каждого члена ТСЖ на земельный участок.

Некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» 10.06.2010 обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением об образовании земельных участков согласно прилагаемых кадастровых паспортов, путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297.

Ответчик письмом от 24.06.2010 №29/02-20-9456 отказал в образовании земельных участков путем разделения земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с представленными кадастровыми паспортами выделенных земельных участков от 25.03.2010 испрашиваемые земельные участки являются землями Владлесхоза. Предоставленный ТСЖ «Радуга» в аренду участок, является земельным участком лесного фонда. В связи с чем, Департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками, расположенными на территории защитных лесов.

Не согласившись с решением Департамента, изложенном в письме от 24.06.2010 №29/02-20-9456, некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не нашла оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке административного судопроизводства, как следует из пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с заявлением граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку рассматриваемый спор истца связан с его экономическими интересами при использовании арендованного земельного участка для целей строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов, то он является лицом, права которого подлежат защите в арбитражных судах.

Следовательно, данный спор является экономическим спором и подведомственен арбитражному суду.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункту 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» к заявлению от 10.06.2010 об образовании земельных участков путем разделения приложила весь необходимый пакет документов: 17 кадастровых паспортов образуемых земельных участков, договор аренды №05-050025-Ю-Д-06806 от 16.05.2007, кадастровый план земельного участка №25:28:05 00 25:0297, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.03.2010, градостроительный план земельного участка с распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока №3685 от 29.12.2008 об его утверждении.

         Принимая во внимание преюдициальные, а  так же обязательные для всех в силу ст. 16 АПК РФ, судебные акты, принятые  в отношении спорного земельного участка, а именно судебные акты по делам № А51-3691/2007, №А51-23666/2009, №А51-4446/2010 у Департамента не было законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ТСЖ «Радуга» об образовании земельных участков путем разделения земельного участка №25:28:05 00 25:0297, поскольку все приведенные Департаментом доводы о праве федеральной собственности на спорный земельный участок, о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда были предметом судебного разбирательства.

         Судебными актами по указанным делам подтверждено право ТСЖ «Радуга» арендовать спорный земельный участок из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов, а так же  установлено, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а так же к землям рекреации – городским лесам.

         Вступившим в законную силу решением от 25.01.2006 по делу А51-2570/2004 3-67 судом признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 77260 га, куда входит спорный земельный участок, на том основании, что части участка лесного фонда, право на который оспаривалось (в пределах границ МО г.Владивосток), предоставлены в виде земельных участков на различных правах (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренда) физическим и юридическим лицам. Поскольку права данных лиц на земельные участки зарегистрированы в ЕГРП до регистрации права федеральной собственности и не оспорены в установленном законом порядке, суд посчитал, что противоречие между заявленными и уже зарегистрированными правами является основанием для отказа в государственной регистрации право собственности Российской Федерации в силу аб. 11 п.1 ст. 20 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Доказательства права собственности российской федерации на спорный земельный