Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу n А51-13593/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13593/2010

 01 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.

при участии:

от Товарищества собственников жилья "Толстовцы": председатель правления Лазаренко Е.Н. на основании протокола общего собрания членов ТСЖ от 06.12.2010 № 06/12/10, паспорт,

от администрации г.Владивостока: Царева В.В. по доверенности от 20.12.2010 № 1-3/5341 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 048.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Толстовцы"

апелляционное производство № 05АП-7606/2010

на решение от 12.11.2010

судьи Голоузовой О.В.

по делу № А51-13593/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Товарищества собственников жилья "Толстовцы"

к администрации г.Владивостока

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроставлении на платежных поручениях отметок о согласовании авансовых платежей на закупку строительных материалов

                    УСТАНОВИЛ:

              Товарищество собственников жилья «Толстовцы» (далее по тексту - «заявитель», «ТСЖ», «товарищество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления содержания жилищного фонда администрации г.Владивостока, выразившегося в непроставлении на платежных поручениях от 11 августа 2010 г. №№ 1-6 в количестве 24 штук по каждому из домов, №№ 119-122 от 17.08.2010 г., №№140-143 от 23.08.2010 г. ТСЖ ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» отметок о согласовании авансовых платежей на закупку строительных материалов для производства подрядных работ по ремонту домов №№ 38, 40, 42 и 44 по ул.Льва Толстого в г.Владивостоке и об обязании Управления содержания жилищного фонда проставить на платежных поручениях соответствующие отметки.

              В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель уточнил предмет заявленных требований и просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроставлении на платежных поручениях отметок о согласовании авансовых платежей на закупку строительных материалов. От требований об обязании проставить на платежных поручениях отметки о согласовании авансовых платежей на закупку строительных материалов для производства подрядных работ по ремонту домов №№ 38, 40, 42 и 44 по ул.Льва Толстого в г.Владивостоке заявитель отказался  в связи с тем, что такие отметки были проставлены Управлением содержания жилищного фонда 01.09.2010 г.

              Решением суда от 12.11.2010г. в удовлетворении уточненных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что факт бездействия со стороны администрации г. Владивостока не имел места.

              ТСЖ «Толстовцы», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы считает недоказанными выводы суда о наличии недостатков в представленных в Управление документах. Ссылку суда на  пункты 5 и 13 Порядка предоставления субсидий товариществам собственников жилья, заявитель считает необоснованной, указывая на то, что в решении не приведены доказательства наличия у главы г. Владивостока полномочий утверждать этот Порядок, не приведены доказательства вступления этого Порядка в силу. Также заявитель считает выводы суда несоответствующими обстоятельствам дела, а именно в части указания в решении на доводы представителя ТСЖ относительно отсутствия у Управления полномочий на согласование платежных поручений на оплату авансовых платежей, поскольку такие доводы не приводились. Напротив, в ходе рассмотрения дела, представитель ТСЖ пояснял о том, что у Управления не имеется полномочий не проставлять на платежных поручениях отметок о согласовании авансовых платежей на закупку строительных материалов для производства подрядных работ по ремонту домов ТСЖ. Кроме того, полный пакет документов по каждой группе платежных поручений был представлен в Управление ранее 23.08.2010, в связи с чем вывод суда в этой части заявитель также считает не соответствующим фактическим обстоятельствам. Также в решении отсутствует указание на то, что  органы местного самоуправления или органы исполнительной власти ПК запрашивали у ТСЖ дополнительную информацию к поданному пакету документов.

              Кроме того, заявитель жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, а именно пункта 1 статьи 740 ГК РФ. По мнению товарищества, условие о календарном графике выполнения подрядных работ не названо в данной норме в качестве существенного условия договора. При вынесении решения, суд нарушил пункт 5 Порядка предоставления субсидий товариществам собственников жилья, часть 9 и 11 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, статьи 13, пунктов 1 и 6 части 1 статьи 137 Жилищного кодекса РФ, статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168, пункта 1 статьи 845 ГК РФ, статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», части 2 статьи 849 ГК РФ, нарушение пункта 6 Информационного Письма ВАС РФ от 20.12.1999 №С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие». На основании изложенного, заявитель считает решение не полностью мотивированным, принятым по неполно выясненным обстоятельствам дела.

              Представитель ТСЖ «Толстовцы»  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель администрации г. Владивостока по доводам жалобы возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Товарищество собственников жилья «Толстовцы» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 марта 2008 г. ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока за основным государственным регистрационным номером 1082536003857, о чем выдано свидетельство 25 № 002959874.

              Согласно Адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 год, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2010 г.  № 197-па, дома №№ 38, 40, 41, 42, 44 по ул.Толстого в г.Владивостоке включены в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в рамках данной программы.

              Приложением к постановлению главы города Владивостока от 14.07.2010 г. № 802 «О распределении субсидий товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам и управляющим организациям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов г.Владивостока, включенных в краевую программу «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 год», поступивших из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета и средств, предусмотренных в бюджете Владивостокского городского округа» получателем средств программы по домам  №№ 38, 40, 42, 44 по ул.Толстого в г.Владивостоке определено «ТСЖ «Толстовцы».

              Для перечисления денежных средств, предусмотренных программой на капитальный ремонт, 12 июля 2010 г. в Приморском отделении № 8635 Сбербанка России ТСЖ были заключены договоры банковского счета           №№ 00405, 00404, 00403, 00402 и открыты банковские счета.

              В этот же день между Сбербанком России, ТСЖ  и Администрацией ко всем договорам банковского счета были заключены дополнительные соглашения, в которых стороны оговорили порядок исполнения банком расчетных (платежных) документов на совершение расходных операций со счетов.

              13.08.2010 г. ТСЖ в Управление содержания жилищного фонда представлен пакет документов по домам № 38, 40, 42, 44, в том числе протоколы, сводные ведомости оценки предложений подрядной организации, договор на оказание услуг технического надзора, договоры подряда, оригиналы счетов на оплату,  оригиналы согласованных товариществом календарных графиков проведения капитального ремонта, утвержденные товариществом оригиналы локальных ресурсных сметных расчетов на ремонт (письма от 12.08.2010 г. исх.№№ 12/08/44, 12/08/42, 12/08/40, 12/08/38). Кроме того, с данными письмами в Управление содержания жилищного фонда были представлены оригиналы платежных поручений для визирования.

              17.08.2010 г. в дополнение к документам, представленным    13.08.2010 г., обществом были представлены: договоры подряда на выполнение работ по замене лифтов, оригиналы счетов на оплату,   оригиналы согласованных товариществом календарных графиков реализации контракта по замене лифтов, оригиналы локальных ресурсных сметных расчетов на выполнение работ по замене лифтов.

              19.08.2010 г.  ТСЖ в Приморское отделение Сбербанка России были представлены документы на оплату авансовых платежей подрядным организациям по всем домам, однако данные документы не были приняты к исполнению.

              23.08.2010 г. обществом в Управление содержания жилищного фонда были представлены договоры подряда на капитальный ремонт фасада, оригиналы счетов, утвержденные товариществом оригиналы локальных ресурсных сметных расчетов на капитальный ремонт фасада, протоколы, сводные ведомости оценки предложений подрядной организации.

              Письмами от 24.08.2010 г. № 21287сп, № 21286сп, № 21285сп, № 21288сп Управление содержания жилищного фонда отказало в согласовании документов, указав на наличие в них  недостатков.

              Указанные в данных письмах недостатки были устранены ТСЖ и 26.08.2010 г. исправленные документы были повторно переданы на согласование. 01.09.2010 г. платежные поручения ТСЖ были согласованы Управлением содержания жилищного фонда.

              Посчитав действия ответчика по истребованию дополнительных документов незаконными, полагая, что ответчиком нарушен срок согласования платежных поручений, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

        В соответствии с частью 4 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон N 185-ФЗ) орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

       Как указано в части 6 статьи 20 Закона N 185-ФЗ, в течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного ч. 5 данной статьи, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в ч. 4 данной статьи, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления:

1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;

2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с данным Федеральным законом;

3) утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных ч. 5 ст. 15 Закона № 185-ФЗ.

              Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 настоящей статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи, с учетом требований, установленных частью 6.1 настоящей статьи (пункт 7 статьи 20 Закона).