Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по делу n А51-13593/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

В силу пункта 11 статьи 20 Закона №185-ФЗ размещенные на банковских счетах и указанные в части 7 настоящей статьи средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

        Судом установлено, что в рамках исполнения Федерального закона №185-ФЗ постановлением главы администрации г. Владивостока №802 от 14.07.2010 было принято решение о распределении субсидий на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

         14.07.2010 администрацией г. Владивостока в адрес ТСЖ «Толстовцы» было направлено уведомление о распределении субсидий.

          В соответствии с дополнительными соглашениями к договорам банковского счета от 12.07.2010, заключенным между Сбербанком России, ТСЖ «Толстовцы» и администрацией г. Владивостока, стороны установили, что банк исполняет расчетные (платежные) документы на совершение расходных операций со счета при предоставлении клиентом банку расчетных (платежных) документов, согласованных с Администрацией и согласованной с Администрацией копии договора на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с наличием в нем условия об авансовом платеже (пункт 3.2). Банк имеет право отказать ТСЖ в приеме расчетных (платежных) документов и/или совершении операций по счету при несоблюдении ТСЖ вышеуказанных условий.

              В Приложении № 1 к дополнительным соглашениям установлен перечень должностных лиц Управления содержания жилищного фонда, имеющих право согласовывать документы, предъявляемые банку для списания денежных средств со счетов. Таким образом, ТСЖ «Толстовцы», подписав данные соглашения, согласилось с их условиями.

       Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 5 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением главы города Владивостока от 06.04.2010 №359 была утверждена ведомственная целевая адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока» на 2010 год.

      Согласно приложению к названному постановлению, исполнителем Программы является управление содержания жилищного фонда                        администрации города Владивостока.

        В соответствии с разработанным механизмом реализации программы (пункт 6), Перечисление средств на банковские счета участникам Программы осуществляется после предоставления ими документов (уведомления об открытии счета, решения общего собрания о долевом финансировании работ в размере не менее 5 процентов, утвержденной общим собранием сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома). Согласование платежных документов на оплату выполненных работ производится управлением содержания жилищного фонда.

      Из материалов дела судом установлено, что 21.07.2010 г. ТСЖ «Толстовцы» в управление содержания жилищного фонда были представлены уведомления об открытии банковских счетов, копии сообщений об открытии банковских счетов из налогового органа, а также копии протоколов общих собраний собственников помещений об участии в программе капитального ремонта.

             13.08.2010г. ТСЖ обратилось в управление содержания жилищного фонда за согласованием платежных поручений по домам № 38, 40, 42, 44, о чем на копиях обращений имеется отметка Управления о принятии. Одновременно ТСЖ были представлены протоколы, сводные ведомости оценки предложений подрядных организаций, договоры на оказание услуг технического надзора, договоры генподряда, оригиналы счетов на оплату,  оригиналы согласованных товариществом календарных графиков проведения капитального ремонта, утвержденные товариществом оригиналы локальных ресурсных сметных расчетов на ремонт фасада с утеплением, кровли, систем отопления, ХВС, ГВС, канализации, электроснабжения. Договоры подряда на выполнение конкретных видов работ представлены не были.

              17.08.2010г. ТСЖ были представлены в  Управление содержания жилищного фонда договоры подряда на выполнение работ по замене лифтов, оригиналы календарных графиков выполнения работ по замене  лифтов, а также утвержденные товариществом локальные ресурсные сметные расчеты на выполнение данных работ.

              26.08.2010г. ТСЖ были представлены договоры подряда на капитальный ремонт фасадов, локальные ресурсные сметные расчеты на данные работы и иные документы, относящиеся к определению подрядчика и выполнению данных работ.

              Оценив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полный пакет документов, необходимый для принятия решения о визировании расчетных (платежных) документов, был представлен ТСЖ только 26.08.2010 г. Представленные документы были рассмотрены управлением 01.09.2010г.

              В ходе рассмотрения документов Управлением был выявлен ряд недостатков, в том числе несоответствие стоимости работ по всем договорам сумме, выделенной Адресной программой. Поскольку управлением было установлено отсутствие подписанных сторонами календарных графиков выполнения подрядных работ, что в силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ является существенным условием договора подряда, то выводы суда в этой части являются обоснованными. Доводы жалобы о том, что в названной норме не содержится условия об обязательном наличии календарного графика окончания работ, сделаны при неправильном толковании нормы материального права и подлежат отклонению. 

              С учетом изложенного, суд считает, что на основании представленного ТСЖ пакета документов платежные поручения не могли быть согласованы к оплате.

              Также являются несостоятельными доводы ТСЖ об отсутствии у Администрации права требовать представления договоров подряда, а также иных дополнительных документов.

       Постановлением главы г. Владивостока от 12.12.2008 №763 был утвержден Порядок предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, которые осуществляют управление многоквартирными домами, на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов (приложение).

         В соответствии с пунктом 1 настоящий Порядок разработан во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон) и устанавливает порядок предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, которые осуществляют управление многоквартирными домами, на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов).

      В силу пункта 5 Порядка получателю субсидии рекомендовано в течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка, предоставить проект договора с подрядчиком на капитальный ремонт многоквартирного дома.

              Пунктом 13 Порядка предусмотрена обязанность получателей субсидии предоставлять по запросам органа местного самоуправления, органа исполнительной власти Приморского края дополнительную информацию, документацию, справки, а также материалы по вопросам, подлежащим анализу.

              Кроме того, обязательность согласования с управлением содержания жилищного фонда договоров на проведение работ по капитальному ремонту предусмотрена также пунктом 3.2 дополнительных соглашений № 1 к договорам банковского счета.

              Из материалов дела судом установлено, что 26.08.2010г. пакеты документов по всем домам были повторно представлены ТСЖ на согласование. По результатам рассмотрения данных документов 01.09.2010 г. все платежные поручения были завизированы. Следовательно, факт бездействия со стороны администрации г. Владивостока материалами дела своего подтверждения не нашел.

               Согласно дополнительными соглашениями к договорам банковского счета сроки согласования расчетных (платежных) документов Управлением содержания жилищного фонда не оговорены.

              В соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

              Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006г/ №59-ФЗ.

              В силу статьи 12 данного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

              Таким образом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны рассмотреть обращения граждан и юридических лиц в срок, не превышающий одного месяца.

              Изучив материалы дела, суд установил, что обращение ТСЖ было рассмотрено в установленные сроки, а именно: документы в полном объеме были представлены 26.08.2010г. и рассмотрены 01.09.2010 г., то есть в течение трех рабочих дней.

              Установив факт отсутствия оспариваемого бездействия, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

              Доводы апелляционной жалобы своего подтверждения не нашли и не опровергают правильность выводов суда первой инстанции. Нарушения применения норм материального и процессуального права не установлено.

              В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 данной статьи Кодекса составляет 1 000 руб.

       Поскольку при подаче апелляционной жалобы ТСЖ «Толстовцы» оплатило государственную пошлину в большем размере, то излишне уплаченная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из средств федерального бюджета. 

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 12 ноября 2010г. по делу №А51-13593/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

              Возвратить товариществу собственников жилья «Толстовцы» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №225 от 06.12.2010.

              Выдать справку. 

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович