Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А51-12598/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12598/2010

 02 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от ООО «Сельхозтехника»: представитель Кульченко Д.Ю., доверенность от 23062010 сроком на один год, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7475/2010

на решение от 15.10.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-12598/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО «Сельхозтехника»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сельхозтехника» обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент), выразившиеся в отказе письмом от 15.07.2010 № 29/02-20-10814 в предоставлении ООО «Сельхозтехника» в собственность за установленную законом плату земельного участка площадью 2298 кв.м с кадастровым номером 25:28:010044:143, расположенного примерно в 5 м по направлению на юг от ориентира - здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 47н, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решением суда от 15.10.2010 требования удовлетворены. Суд обязал Департамент в месячный срок со дня принятия судом решения принять решение о внесении изменения в абзац 1 пункта 1.2. распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 675 от 30.04.2010г., а именно: предоставить земельный участок площадью 2298 кв.м с кадастровым номером 25:28:010044:143, расположенный примерно в 5 м по направлению на юг от ориентира - здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 47н, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 09.12.2009 года № 28-1/09-4668 в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации производственно-складского здания и направить ООО «Сельхозтехника» проект договора купли-продажи земельного участка в месячный срок с момента принятия решения (распоряжения) о предоставлении в собственность земельного участка.

Обжалуя решение суда, Департамент просит его отменить, в удовлетворении требований отказать. Согласно доводам жалобы судом не принят во внимание довод Департамента о том, что предоставление в собственность спорного земельного участка невозможно, так как имеются ограничения по красным линиям автодорог, трубопровода, линиям электропередач, в частности ограничений по существующей наземной теплосети, охранным зонам вдоль воздушной линии электропередач и проектируемой кабельной линии в соответствии с постановлением Правительства от 24.02.2009 № 160. Кроме того, испрашиваемый земельный участок  входит в охранную зону газопровода, запроектированного по Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 № 199, который поглощается охранной зоной существующей линией электропередач.  В соответствии с п.8 ст. 28 ФЗ от 21.12. 2001  №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» и с учетом п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, расположенные в границах красных линий, не подлежат приватизации. Кроме того, Департамент полагает, что спорный земельный участок не подлежит предоставлению в собственность, так как на нем нет объекта недвижимости, для целей эксплуатации которого на Департамент возложена обязанность принятия решения о предоставлении в земельного участка собственность.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края явку представителя в настоящее судебное заседание не обеспечил, о причине неявки не сообщил.

Представитель ООО «Сельхозтехника» не возражал против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Представитель ООО «Сельхозтехника» на доводы апелляционной жалобы возразил, огласил доводы отзыва на апелляционную жалобу, имеющегося в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.10.2010 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сельхозтехника» принадлежит на праве собственности объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 47н: здание производственно-складское общей площадью 1484,50 кв.м. (лит. А). Право собственности на объект недвижимости подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2007 серия 25-АА № 894158.

23.08.2007 ООО «Сельхозтехника» обратилось в Департамент с заявлением о выкупе земельного участка в собственность, на котором расположен объект недвижимости.

Впоследствии заявитель просил Департамент принять решение о предоставлении ООО «Сельхозтехника» в собственность за плату земельный участок общей площадью 864 кв.м. (с кадастровым номером 25:28:010044:142) и в долгосрочную аренду на 49 лет земельный участок площадью 2298 кв.м. (с кадастровым номером 25:28:010044:143) для дальнейшей эксплуатации.

  Распоряжением от 30.04.2010 № 675 Департамент принял решение о предоставлении земельных участков из земель населенных пунктов на следующих условиях:

-земельный участок площадью 864 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010044:142, расположенный относительно ориентира - здания, находящегося в границах участка, адрес ориентира: Приморского края, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 47н, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 09.12.2009 № 28-1/09-4667 в собственность за плату для дальнейшей эксплуатации производственно-складского здания;

-земельный участок площадью 2298 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010044:143, расположенный примерно в 5 км по направлению на юг от ориентира - здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, дом 47н в аренду сроком на 3 года для дальнейшей эксплуатации производственно-складского здания.

Письмом от 30.06.2010 заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 30.04.2010 № 675, просил передать земельный участок площадью 2298 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010044:143 в собственность за плату.

Письмом от 15.07.2010 № 29/02-20-10814 Департамент отказал во внесении изменений в распоряжение № 675, отказал в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2298 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010044:143, указав, что испрашиваемый земельный участок площадью 2298 кв.м. ограничен по красным линиям и не подлежит приватизации.

ООО «Сельхозтехника» полагая, что действия Департамента нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Требования ООО «Сельхозтехника» удовлетворены судом обоснованно по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права серии от 07.08.2007 серия 25-АА № 894158 ООО «Сельхозтехника» владеет на праве собственности недвижимым имуществом и принимая во внимание норму части 1 статьи 36 ЗК РФ, общество имеет право на приватизацию земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Судом обоснованно отклонена ссылка Департамента на пункт 8 статьи 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку судом из материалов дела не установлены и заявителем апелляционной жалобы не приведены обстоятельства изъятия спорного земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию спорного земельного участка; резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 09.12.2009, выкопировки из Генерального плана ВГО 2008 года земельный участок площадью 2298 кв.м. действительно находится в красных линиях перспективного развития автомобильной дороги и проектируемого трубопровода, в границах красных линий существующей теплосети, а также линии электропередач.

Между тем, Градостроительный кодекс РФ разграничивает понятие территории общего пользования и понятие красных линий.

В пунктах 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); а линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) именуются как красные линии.

Как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе факт наличия красных линий в пределах испрашиваемого участка не указан законодательством в качестве безусловного основания для отказа в предоставлении его в собственность.

В законодательстве содержится запрет на приватизацию земельных участков, относящихся к территории общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Спорный земельный участок территорией общего пользования не является.

Земельное законодательство содержит запрет на приватизацию земельных участков, в случае резервирования таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и земельные участки