Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А51-11785/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11785/2010

 09 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.  

при участии:

от ООО "Вымпел" (ОГРН 1052503455620, ИНН 2537073335): Поляков И.В. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия 1 год, паспорт; Андреева Н.Ю. по доверенности от 18.05.2010 сроком действия 1 год, паспорт; от ООО "РН-Востокнефтепродукт": Рябова О.А. по доверенности от 31.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-7920/2010

на решение от 23.11.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-11785/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Вымпел"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: ООО «РН-Востокнефтепродукт»

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее по тексту - «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением  об оспаривании действия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - «ответчик», «департамент»), выразившегося в отказе предоставить ООО «Вымпел» в аренду земельный участок ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: в районе дома №195 по ул.Калинина в г.Владивостоке, и оформленного письмом исх.№29/06-20-9528 от 25 июня 2010г.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования в части восстановления нарушенного права и просил признать незаконным действие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выразившееся в отказе предоставить ООО «Вымпел» в аренду земельный участок ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенный по адресу: в районе дома №195 по ул.Калинина в г.Владивостоке, и оформленного письмом исх.№29/06-20-9528 от 25 июня 2010г., и обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в 5-дневный срок направить обращение в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

              Решением суда от 23.11.2010г. заявленные требования удовлетворены с учетом уточнений.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Считает необоснованным  вывод суда о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка было определено обществом в отдалении от земельных участков с кадастровыми номерами №207, 174, 184, на полностью свободной от третьих лиц территории. Поскольку до настоящего момента схема расположения земельного участка, испрашиваемого ООО «Вымпел» не изготовлена, следовательно, невозможно определить будет ли наложение земельного участка на иные участки или нет, следовательно, только после составления схемы может решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления спорного земельного участка обществу «Вымпел». По мнению ответчика, разрешая спор, суд вышел за пределы заявленных требований и оценивал правомерность действий Департамента по  предварительному согласованию ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса. Суд необоснованно сделал вывод о том, что площадь земельного участка, утвержденная распоряжением УГА г. Владивостока №774 от 21.10.2009 не соответствует воле заявителя, выраженной в заявлении от 21.10.2008, поскольку в своем заявлении от 20.10.2008 указанное общество просило предоставить земельный участок ориентировочной площадью от 500 до 5000 кв.м. Кроме того, ООО «Вымпел» документально не доказал, а суд сделал необоснованный вывод о том, что в заявлении от 21.10.2008 не был указан вид права, на котором ООО  «РН-Востокнефтепродукт» испрашивает земельный участок, поскольку в своем заявлении от 16.06.2010 общество указало, что просит предоставить земельный участок на праве аренды. Поскольку заявление ООО  «РН-Востокнефтепродукт» от 16.06.2010 является уточнением заявления от 21.10.2008, то оно подлежит рассмотрению с ранее поданными и оформленными на его основе документами.

              Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.

              Представитель ООО «РН-Востокнефтепродукт» поддержал доводы жалобы Департамента, представил письменные пояснения.

              Представитель ООО «Вымпел» по доводам жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле документам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока 24.03.2005 и внесена запись в ЕГРЮЛ за ОГРН 1052503455620.

              20.04.2010 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду  сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: в районе дома №195 по ул. Калинина в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона «Цветы» из сборно-разборных конструкций (вх.№29-9438 от 20.04.2010).

              К заявлению были приложены кадастровый план территории, обзорная схема в масштабе 1:2000, топосъемка в масштабе 1:500, регистрационные документы общества.      В установленный срок заявление общества ответчиком рассмотрено не было.

              Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2010 по делу №А51-8158/2010 признано незаконным бездействие Департамента по не рассмотрению в установленный срок заявления ООО «Вымпел» от 20.04.2010 о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенного в районе ул. Калинина, 195 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона «Цветы» из сборно-разборных конструкций.

              Письмом исх.№9/06-20-9528 от 25.06.2010 ответчик отказал в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка по причине того, что согласно кадастровому плану территории от 27.10.2009 №28-5/09-12360 испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, в ходе судебного разбирательства указал на ООО «РН-Востокнефтепродукт», как на лицо, которому данный участок предварительно согласован на основании заявления от 21.10.2008 вх.№29-11684.

              В данном заявлении третье лицо со ссылкой на соглашение о сотрудничестве между администрацией Приморского края и ОАО НК «РОСНЕФТЬ» №0001608/2587С от 01.09.2008 просило ответчика предоставить земельные участки ориентировочной площадью от 500 до 5000 кв.м с предварительным согласованием места размещения объекта под проектирование и строительство автозаправочных станций и комплексов площадью до 500 кв.м в г.Владивостоке по двенадцати адресам, в том числе, в районе ул.Калинина, 195 (земельный участок площадью 500 кв.м).

              В этом же заявлении ООО «РН-Востокнефтепродукт» просило Департамент в случае невозможности предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта «озвучить» другие возможные способы выделения (приобретения) данных земельных участков для вышеозначенных целей (размещения АЗС и АЗК).

              Письмом ответчика исх.№29/8-18-7687 от 14.11.2008 заявление ООО «РН-Востокнефтепродукт» от 21.10.2008 и приложенные к нему документы были направлены в администрацию г.Владивостока для обеспечения выбора земельных участков и утверждения схем их расположения.

              21.10.2009 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока издано распоряжение №774 «О выдаче акта выбора земельного участка для строительства и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Калинина, 195, ООО «РН-Востокнефтепродукт» для строительства автозаправочного комплекса».

              Данным распоряжением третьему лицу были утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 2471 кв.м: площадью 1213 кв.м (приложение №2) и площадью 1258 кв.м (приложение №3). Также указывалось о нахождении всего земельного участка - 2471 кв.м - в границах водоохраной зоны и запретного района объекта «Голдобин» в/ч 63948 (раздел «Особые условия» приложения №1), в графе «Условные обозначения» приложения №3 содержались сведения о нахождении всего земельного участка площадью 1258 кв.м в красных линиях автодороги.

              09.06.2010 земельные участки, схемы расположения которых были утверждены вышеуказанным распоряжением УГА г.Владивостока, были поставлены ООО «РН-Востокнефтепродукт» на государственный кадастровый учет, присвоены кадастровые номера 25:28:030002:237, 25:28:030002:238.

              16.06.2010 ООО «РН-Востокнефтепродукт» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 2471 кв.м с предварительным согласованием места размещения АЗК в районе ул. Калинина, 195 в г.Владивостоке.

              Документы, прилагаемые третьим лицом для оформления испрашиваемого земельного участка, в  тексте заявления от 16.06.2010 (вх.№29-15158 от 16.06.2010)  указаны не были.

              07.07.2010 Департаментом было издано распоряжение №1208 «О предварительном согласовании ООО «РН-Востокнефтепродукт» места размещения автозаправочного комплекса на земельном участке по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Калинина, 195».

              В дальнейшем никаких распорядительных действий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030002:237, 25:28:030002:238 ответчиком не совершалось. В настоящее время указанные земельные участки ООО «РН-Востокнефтепродукт» не предоставлены.

              Заявитель, не согласившись с действиями Департамента по отказу в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: в районе дома №195 по ул. Калинина в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки - торгового павильона «Цветы» из сборно-разборных конструкций, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствия в ее осуществлении, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

              Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

              В пункте 1 названной нормы Закона прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

       В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

              Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

      Совершение