Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А24-3770/2010. Изменить решение (ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3770/2010

 15 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

ООО «Ника», администрация Елизовского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Елизовского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-7737/2010

на решение от 19.11.2010

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-3770/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО «Ника» (ИНН 4101010588, ОГРН 1034100641398)

к администрации Елизовского муниципального района

третье лицо: Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района

о признании решения незаконным и обязании предоставить в собственность земельные участки

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, ООО «Ника», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Администрации Елизовского муниципального района (далее – ответчик, администрация) об отказе в предоставлении земельных участков, расположенных в г. Елизово: кадастровый номер 41:05:0101004:58 по ул. Винокурова, 3, площадью 1518 кв.м.; кадастровый номер 41:05:0101004:60 ул. Винокурова, 7 площадью 1510 кв.м.; кадастровый номер 41:05:0101004:59 по ул. Винокурова, 9, площадью 1510 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, оформленного письмом от 11.08.2010 № 1798, обязании администрацию предоставить в собственность за плату указанные земельные участки, а также взыскании с ответчика в пользу общества судебных расходов на оплату юридических услуг в сумме 15000 рублей.

         Определением суда от 14.10.2010 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района.

         Решением от 19.11.2010 заявленные требования удовлетворены, суд признал решение администрации об отказе в предоставлении в собственность ООО «Ника» спорных земельных участков, оформленное письмом от 11.08.2010 № 1798, незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ, и обязал администрацию в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность выше указанных земельных участков.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 19.11.2010, администрация Елизовского муниципального района просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указала следующее: Основанием для отказа администрацией в предоставлении заявителю испрашиваемых спорных земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, оформленного письмом от 11.08.2010 № 1798, явилось представление не всех необходимых  документов, указанных в пункте 5 Переченя документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, а именно, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что и до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на земельные участки возникали с момента их государственной регистрации, которую в то время осуществляли комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Документы, подтверждающие наличие у заявителя зарегистрированного в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки обществом в администрацию представлены не были. Кроме того, поскольку передаточный акт между ЧП «Ника» и ООО «Ника» не составлялся, заявитель апелляционной жалобы считает неподтвержденным переход к обществу права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.  Помимо этого, администрация указывает на имевшие процессуальные нарушения при принятии обжалуемого судебного акта, выразившееся в следующем: Принятое судом в резолютивной части решение об обязании администрацию в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Ника» в собственность спорных земельных участков не соответствует заявленным обществом исковых требованиям, согласно которым оно просило обязать администрацию предоставить в собственность поименованные в заявлении земельные участки. Кроме того, считает, что оспариваемый обществом ответ администрации от 11.08.2010 № 1798 отказ в предоставлении земельных участков не содержит, а также указывает на то, что в резолютивная часть решения суда не содержит отказ в удовлетворении требования заявителя о взыскании судебных расходов.

ООО «Ника», администрация Елизовского муниципального района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Администрация заявила о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

ООО «Ника» в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением Главы администрации Елизовского района от 12.02.1996 №190 решено изъять из земель г. Елизово и предоставить в постоянное (бессрочное) пользование шесть земельных участков по 1500 кв.м. каждый по адресам: ул. Винокурова, 3, ул. Винокурова, 7, ул. Винокурова, 9, ул. Винокурова, 8; ул. Осенняя, 3; ул. Осенняя, 17, для индивидуального жилищного строительства – частному предприятию «Ника» (директор Герасименко Лев Михайлович).

Постановлением Главы администрации Елизовского района от 13.08.1997 № 1164 в пункт 1 постановления от 12.02.1996 № 190 внесены изменения, согласно которым после слов «… шесть земельных участков…» читать: общей площадью 0,9098 га, в том числе: ул. Винокурова, 3 площадью – 0,1518 га; ул. Винокурова, 7 площадью – 0,1511 га; ул. Винокурова, 9 площадью – 0,1511 га; ул. Винокурова, 8 площадью – 0,1535 га; ул. Осенняя, 3 площадью – 0,1535 га; ул. Осенняя, 17 площадью – 0,1513 га.

26.05.2010 представитель ООО» Ника» по доверенности от 26.05.2010 № 41-01/229839 Ковалев Д.А. обратился в порядке пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в администрацию Елизовского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату следующих земельных участков, предоставленных ранее частному предприятию «Ника» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления от 12.02.1996 № 190:

1) кадастровый номер 41:05:0101004:58, адрес: г. Елизово, ул. Винокурова, 3, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1518 кв.м.;

2) кадастровый номер 41:05:0101004:60, адрес: г. Елизово, ул. Винокурова, 7, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1510 кв.м.;

3) кадастровый номер 41:05:0101004:61, адрес: г. Елизово, ул. Винокурова, 8, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1509 кв.м.;

4) кадастровый номер 41:05:0101004:59, адрес: г. Елизово, ул. Винокурова, 9, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1510 кв.м.;

5) кадастровый номер 41:05:0101004:62, адрес: г. Елизово, ул. Осенняя, 17, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадью 1513 кв.м.

К указанному заявлению были приложены кадастровые паспорта перечисленных земельных участков, копии решения Регистрационной палаты от 28.06.1999 № 538, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 01.07.1999, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 05.01.2003, выписки из ЕГРЮЛ от 17.05.2010, постановления от 12.02.1996 № 190, постановления от 13.08.1997, доверенности от 26.05.2010, Устава от 22.06.2009.

В ответ на заявление общества письмом от 28.06.2010 № 1491 администрация сообщила, что согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ к заявлению о приобретении прав на земельный участок должны быть приложены документы по перечню, установленному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Данный перечень утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370. Администрация посчитала, что заявителем представлены не все необходимые документы из установленного перечня. Кроме того, администрация указала, что в соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Вместе с тем, из представленных кадастровых паспортов следует, что сведения о границах двух участков не достаточны для определения их на местности.

Во исполнение указанных недостатков ООО «Ника» письмом от 09.07.2010 направило в администрацию уведомления от 07.07.2010 №№ 02/005/2010-329, 02/005/2010-325, 02/005/2010-326, 02/005/2010-327, 02/005/2010-328 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на указанные выше земельные участки и просило рассмотреть вопрос о предоставлении земельных участков, расположенных в г. Елизово по ул. Винокурова, 3; ул. Винокурова, 7, ул. Винокурова, 9 с учетом представленных ранее документов.

Вопрос о предоставлении земельных участков, расположенных в г. Елизово по ул. Винокурова, 8, ул. Осенняя, 17, ООО «Ника» просило рассмотреть после представления кадастровых паспортов на данные земельные участки по результатам межевания.

Письмом от 11.08.2010 № 1798 администрация отказала ООО «Ника» в предоставлении земельных участков, сославшись на непредставление всех необходимых документов из установленного перечня, в частности, не представления документов, указанных в пункте 5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, а также указала, что из представленных кадастровых паспортов следует, что сведения о границах двух участков недостаточны для определения их на местности.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении вышеназванных земельных участков, расположенных в г. Елизово, оформленным письмом от 11.08.2010 № 1798, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего