Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А51-14858/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14858/2010

 02 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 февраля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края: Круглов А.А. по доверенности от 11.01.2011 № 01 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 02-10;

от ООО "Стимул": Ковалев С.К. по доверенности от 21.09.2010 сроком действия 1 год; Ковалева И.В. по доверенности от 21.09.2010 сроком действия до 21.09.2011.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стимул"

апелляционное производство № 05АП-7795/2010

на решение от 30.11.2010

судьи Н. Л. Бибик

по делу № А51-14858/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Стимул"

к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, Управлению муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края

о признании недействительными решения и протокола заседания единой комиссии и обязании совершить действия,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (далее - администрация) о признании недействительными решения единой комиссии от 24.08.2010, оформленного протоколом заседания единой комиссии от 24.08.2010, протокола заседания единой комиссии на право заключения договора аренды муниципального имущества от 24.08.2010, а также об обязании признать заявителя победителем конкурса и заключить договор аренды муниципального имущества.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд первой инстанции произвел замену ненадлежащего ответчика администрации Дальнегорского городского округа Приморского края на надлежащего ответчика - управление муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (далее - управление).

Решением от 30.11.2010 арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении требований.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» направило  апелляционную жалобу, в обоснование которой указало на то, что обязанность конкурсной комиссией при вскрытии конвертов объявить условия исполнения договора законодательством не предусмотрена.

Вывод суда, по мнения заявителя жалобы, о том, что единой комиссией при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, условия исполнения договора не объявлялись, противоречит обстоятельствам дела.

Кроме того, заявитель пояснил, что фактически обжаловал только решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом от 24.08.2010,

В дополнении к апелляционной жалобе Общество ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что выявленные нарушения процедуры организации конкурса в части не оглашения условий исполнения договора аренды, указанных в заявках на участие в конкурсе, привели или могли привести к неправильному определению победителя торгов. Не объявление условий исполнения договора аренда муниципального имущества до окончания заседания комиссии, по мнению Общества, являлось незначительным нарушением и не оказало бы влияние впоследствии на результаты конкурса. В связи с чем, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для признания конкурса несостоявшимся, сославшись только на формальные нарушения.

Общество также указало на то, что суд не принял во внимание довод Общества об отсутствии полномочий члена единой комиссии Круглова А. А. на подписание протокола заседания единой комиссии от 24.08.2010, которым конкурс был признан несостоявшимся.

Доводы отзыва представитель Общества поддержал в судебном заседании.

Управление требования апелляционной жалобы отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и  обоснованным и не подлежащим отмене или  изменению.

Из материалов дела  коллегия установила следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «СТИМУЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Приморскому краю, о чем ей было выдано свидетельство серия 25 №01015176 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052501258193.

16.08.2010 в здании Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, расположенного по адресу: г. Дальнегорск, ул. Проспект 50 лет Октября, 129, единой комиссией была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества по лоту № 1: «Сооружение - полигон ТБО, здание гаража, расположенные по адресу: г. Дальнегорск в 1125 м. по направлению на юго-восток от ориентира: 372 км. + 500 м. автодороги «Осиновка - Рудная Пристань»; бульдозер Д-606, 1985 г. в., заводской № машины (рамы) 586696, двигатель №838974, цвет синий; экскаватор ЭО 3323, 1993 г. в., заводской № машины (рамы) 7905, двигатель № 312391, цвет красный; грузовой самосвал - КРАЗ 256 Б, 1980 г. в., модель, № двигателя ЯМ323813718, шасси (рама) № 370090, цвет кузова зеленый».

В ходе проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками участников размещения заказа, единой комиссией отказано в объявлении присутствующим представителям заявителей предложения (величины годовой арендной платы) каждого заявителя. При этом значения критериев конкурса (в том числе величина годовой арендной платы), предложенные заявителями, занесены в протокол от 16.08.2010.

Протоколом от 18.08.2010 все заявители, подавшие заявки на участие в конкурсе, допущены к участию конкурсе и признаны участниками конкурса.

Протоколом заседания единой комиссии от 24.08.2010 признан нарушающим процедуру вскрытия конвертов отказ единой комиссии объявить заявителям их предложения по величине годовой арендной платы (которая является критерием оценки заявок на участие в конкурсе), в связи с чем единой комиссией принято решение о признании конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества по лоту № 1 несостоявшимся.

Не согласившись с данным решением и протоколом единой комиссии от 24.08.2010, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической  деятельности, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации регулируются данным Законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются также Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), целью которого, согласно части 1 статьи 1 данного Закона является, в том числе развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 5 статьи 26 Закона № 94-ФЗ наименование и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 65 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), установлено, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование юридического лица и почтовый адрес каждого заявителя, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункту 4 названных Правил и Положения об Управлении муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, утвержденного постановлением главы Дальнегорского городского округа от 30.11.2007 № 750, управление является надлежащим лицом, уполномоченным на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на него полномочиями.

В силу вышеназванных норм права, обязанность не только занесения в протокол, но и объявления при вскрытии конвертов условий исполнения договора, являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, каждым заявителем (участником размещения заказа), обусловлено в первую очередь обеспечением гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, что в свою очередь является основной целью Закона о защите конкуренции и Закона № 94-ФЗ.

Таким образом, указанными нормами права установлена обязанность конкурсной комиссии (единой комиссии) не только заносить в протокол, но и объявлять при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, в том числе и условия исполнения договора, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, основным и определяющим критерием проводимого конкурса является величина годовой арендной платы, предлагаемая участником конкурса.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе единая комиссия обязана была объявить, в том числе величину годовой арендной платы, предлагаемую каждым участником конкурса.

Обязанность по объявлению, в том числе и условий исполнения договора, являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе, установлена управлением и в конкурсной документации на право заключения договора аренды муниципального имущества (пункт 10.5).

Согласно части 5 статьи 10 Закона № 94-ФЗ нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Принимая во внимание, что единой комиссией при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, условия исполнения договора, указанные в заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе величина годовой арендной платы) не объявлялись, то данное обстоятельство является основанием для признания размещения заказа недействительным по заявлению заинтересованного лица.

Коллегия соглашается с выводом суда о том, что поскольку указанное нарушение требований законодательства о защите конкуренции, являющееся основанием для признания размещения заказа недействительным, установлено единой комиссией, то единой комиссией обоснованно принято решение о признании конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества по лоту № 1 несостоявшимся, что оформлено протоколом от 24.08.2010.

Кроме того, коллегия установила, что в адрес администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступил запрос от 10.09.2010 №5418/08 о предоставлении документов по проведению данного конкурса и пояснений