Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А51-23399/2009. Изменить решение

площадью 56,6 кв.м. с очистными сооружениями в состав которых входят: хлораторная установка площадью 9,4 кв.м., здание хлораторной площадью 85 кв.м., здание корпуса очистных сооружений площадью 391,4 кв.м..

Указанные объекты при приватизации ФГУП «322 Авиационный ремонтный завод» МО РФ были включены в перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса завода (Приложение № 2 к распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.07.2007 № 2700-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «322 Авиационный ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации»). В графе 7 указанного перечня отражено планируемое дальнейшее использование этих объектов: передача в муниципальную собственность.

Распоряжением Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Артемовского городского округа» названные объекты включены в перечень имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа согласно перечню передаваемого в муниципальную собственность имущества, определены мероприятия по оформлению приема-передачи имущества (далее по тексту – Перечень).

Не согласившись с вынесенным ТУ ФАУГИ в Приморском крае распоряжением от 26.11.2009 № 1060-р, администрация Артемовского городского округа обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

         С учетом положений п.5 ст.268 АПК РФ и в связи с отсутствием соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле, пересмотру в порядке апелляционного производства полежат требования Администрации в части пунктов 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 названного распоряжения, поскольку в части автодороги площадью 23327,6 кв.м. и канализационной сети, протяженностью 3,0416 км, обслуживающей жилые дома, переданные Администрации заводом ранее, Администрация согласилась с передачей объектов в муниципальную собственность и не обжалует судебный акт части пунктов 2 и 3 Перечня.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 224 ГК РФ передачей признается вручение вещи приобретателю.

         Поскольку, материалами дела не подтвержден факт существования в оперативном управлении третьего лица в качестве самостоятельных объектов имущества объектов перечисленных в пунктах 5 и 6  Перечня (наружная канализация протяженностью 0,8489 км., канализация жилого городка протяженностью 2,1927 км.), из пояснений Администрации и третьего лица следует, что данные объекты представляют собой объект, перечисленный в пункте 2 Перечня (канализационная сеть протяженностью 3,0416 км.) и доказательств обратного ответчиком не представлено, коллегия считает, что требования Администрации о признании  недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р в части пунктов 5, 6 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 названного распоряжения, подлежат удовлетворению, как не основанные на законе и нарушающие законные права и интересы заявителя.

Пересматривая судебный акт в части требований по пунктам 1 (канализационный напорный коллектор протяженностью 0,9196 км.), 4 (канализационная насосная станция площадью 56,6 кв.м.), 7 (хлораторная установка площадью 9,4 кв.м.), 8 (здание хлораторной площадью 85 кв.м.),  9 (здание корпуса очистных сооружений площадью 391,4 кв.м.) Перечня имущества, передаваемого в муниципальную собственность, коллегия установила следующее.

Канализационная насосная станция площадью 56,6 кв.м. 1982 года постройки в соответствии со справкой БТИ от 17.02.2011 и пояснениями третьего лица расположена на территории завода, в соответствии с представленным в материалы дела техническим проектом 1971 года на объект №153/466, строилась для технологических нужд завода вместе с очистными сооружениями 1982 года постройки, в состав которых входят хлораторная установка площадью 9,4 кв.м., здание хлораторной площадью 85 кв.м., здание корпуса очистных сооружений площадью 391,4 кв.м., возведенными для тех же технологических целей производства. Канализационный напорный коллектор 1993 года постройки, соединил насосную станцию, очистные сооружения с канализацией жилого фонда после строительства очистных сооружений для технологических целей завода.

Из указанных обстоятельств апелляционная коллегия делает вывод о том, что указанные объекты (канализационная насосная станция и очистные сооружения), относящиеся к единому имущественному комплексу ФГУП «322 Авиационный ремонтный завод», не подлежали включению в список объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса завода (Приложение № 2 к распоряжению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 17.07.2007 № 2700-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «322 Авиационный ремонтный завод» Министерства обороны Российской Федерации») для целей передачи их в муниципальную собственность, поскольку они не являются объектам жилищного фонда или инженерной инфраструктуры городов.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия признает подлежащими удовлетворению требования Администрации о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р в части пунктов 4, 7, 8, 9 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 распоряжения.

         Требования Администрации в части пункта 1 Перечня удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации города Артема от 23.01.1997 № 7 «О принятии в муниципальную собственность жилого фонда в/ч 13014 и объектов коммунального назначения на баланс организации жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Артема», акт приема-передачи жилого фонда от 01.01.1997 между войсковой частью 13014 и Комитетом по управлению имуществом, согласно которым в муниципальную собственность принят жилой фонд в/ч 13014 в количества 21 жилого дома застройки 1936-1988 годов.

Как установлено коллегией из материалов дела и не опровергнуто Администрацией,  канализационный напорный коллектор протяженностью 0,9196 км. 1993 года постройки создан для целей транспортировки сточных вод из канализации жилого фонда постройки 1936-1988 годов, переданного заводом Администрации в процессе приватизации, до очистных сооружений, находящихся на территории завода, через канализационную насосную станцию площадью 56,6 кв.м., находящуюся так же на территории завода. Канализационный напорный коллектор частично пролегает по территории завода, в соответствии с данными акта комиссионного обследования от 12.11.2008 износ составляет 50%, находится в нерабочем состоянии.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно Приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимого от того на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Канализационный напорный коллектор, поименованный в пункте 1 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 распоряжения ТУ ФАУГИ в Приморском крае от 26.11.2009 № 1060-р, является имуществом жилищно-коммунального хозяйства, которое в силу указания пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 относится к муниципальной собственности как объект инженерной инфраструктуры, обслуживающий жилищный фонд.

Иного предназначения, кроме обслуживания жилищного фонда, переданного в процессе приватизации третьего лица в муниципальную собственность Артемовского городского округа, данный объект не имеет.

В силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 21 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Право принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность предоставлено собственнику, то есть Российской Федерации в лице территориальных управлений Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

С учетом вышеуказанных правовых норм ТУ ФАУГИ правомерно в пределах своих полномочий приняло распоряжение от 26.11.2009 № 1060-р о безвозмездной передаче спорного имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ОАО «322 Авиационный ремонтный завод», в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

Обязанность администрации принять в муниципальную собственность спорные объекты, поименованные в приложении к распоряжению от 26.11.2009 № 1060-р, должна быть исполнена в силу прямого указании закона и носит безусловный характер.

Необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорных объектов в муниципальную собственность возникает только при принятии решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации, что соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 07.12.2006 № 542-О.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.20006 № 524-О разъяснен конституционно-правовой смысл части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, согласно которому, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать два условия – волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Под полномочиями понимается круг вопросов, находящихся в ведении определенного лица, посредством которых выполняются обязанности, возложенные законом на данное лицо. В рассматриваемом случае, несмотря на отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на принятие спорного имущества, объективная необходимость передачи имущества соответствует полномочиям, возложенных на муниципальное образование в силу закона.