Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А51-2956/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2956/2010

 09 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ИП Загибалова Александра Владимировича:

Капитанова М.В. по доверенности  от 10.03.2010 сроком действия 3 года, паспорт;

от администрации Хасанского муниципального района:

Калмыкова А.Н. по доверенности от 28.01.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

Антоненко Екатерина Павловна не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Антоненко Екатерины Павловны, администрации Хасанского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-7173/2010, 05АП-7174/2010

на решение от 19.10.2010

судьи Голоузовой О.В.,

по делу № А51-2956/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ИП Загибалова Александра Владимировича

к администрации Хасанского муниципального района

третьи лица: Антоненко Екатерина Павловна

о  признании незаконным постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Загибалов Александр Владимирович (далее по тексту – «заявитель», «Предприниматель») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Хасанского муниципального района (далее по тексту – «ответчик», «Администрация») № 918 от 29.10.2009 «О предоставлении земельного участка в аренду Антоненко Е.П. для ведения личного подсобного хозяйства в пгт.Славянка» при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Антоненко Екатерины Павловны.

Решением суда от 19.10.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд установил, что оспариваемое постановление администрации Хасанского муниципального района вынесено с нарушением преимущественного права истца на получение земельного участка в порядке ст. 31 ЗК РФ и в период действия мер обеспечения иска, запрещающих ответчику в интересах истца передачу земельных участков, испрашиваемых заявителем, в аренду третьим лицам, обременение их правами третьих лиц, а также отчуждение.

Обжалуя решение суда, ответчик и третье лицо просят его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что при издании оспариваемого постановления не нарушен порядок выделения земельного участка в аренду Антоненко Е.П. для ведения личного подсобного хозяйства; закон не содержит обязательности предоставления земельного участка лицу, первому обратившемуся за его предоставлением и не предусматривает возможности вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления по распоряжению землей; судом не доказан факт нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя, поскольку у него не возникло гражданских прав на спорный земельный участок; меры обеспечения иска наложены судом после обращения третьего лица в Администрацию за выделением ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Антоненко Екатерина Павловна явку представителя в суд не обеспечила.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Антоненко Е.П..

Представитель Предпринимателя на доводы апелляционных жалоб возразил,  решение Арбитражного суда Приморского края  от 19.10.2010 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.10.2009 администрацией Хасанского муниципального района Приморского края принято постановление № 918 о предоставлении Антоненко Е.П.. на основании ее заявления от 06.03.2008 земельного участка площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210101:130, расположенного примерно в 198 м по направлению на северо-восток от ориентира, адрес ориентира пгт. Славянка ул. Набережная, дом 48 в аренду сроком на 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Предприниматель Загибалов А.В., ссылаясь на то, что названный земельный участок частично налагается на земельный участок площадью 7744 кв.м, согласованный ему под проектирование базы отдыха в пгт.Славянка (постановление от 14.08.2009 № 684, изданное Администрацией во исполнение судебного решения по делу №А51-4830/08 29-134), и, полагая постановление № 917 от 29.10.2009 не соответствующим требованиям земельного законодательства, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Загибалов Александр Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.2004 администрацией Хасанского района Приморского края, о чем выдано свидетельство № 1821 и 13.10.2004 Межрайонной инспекцией МНС России № 12 по Приморскому краю внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304253128700040.

22.10.2007 Предприниматель обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о согласовании границ и предоставлении в аренду, сроком на 20 лет, земельного участка площадью 3 га, расположенного в районе бухты Северная, мыс Мальцева в п. Славянка-4 под проектирование пляжной зоны и размещение палаточного городка. К заявлению были приложены копии градостроительного заключения, выданного  администрацией Славянского городского поселения, от 05.10.2007 №180/007 и обзорная схема испрашиваемого участка, позволяющие рассматривать заявление предпринимателя  как обращение о предоставлении земельных участков как для целей, связанных со строительством, так и для целей, не связанных со строительством. Данный вывод совпадает с оценкой, данной заявлению Предпринимателя от 22.10.2007  в постановлении апелляционной инстанции от 19.08.2008 по делу №А51-4830/08 29-134.

         В выводах, содержащихся в вышеуказанном градостроительном заключении администрации Славянского городского поселения от 05.10.2007, №180/007 дается согласование на предоставление в аренду земельного участка площадью 1,5 га для организации палаточного городка с пляжной зоной, при условии занятости огороженного участка. В случае если огороженный участок захвачен самовольно и не имеет законного собственника, рекомендуется предоставление всего участка под проектирование базы отдыха.

12.02.2008 после выполнения работ по установлению границ земельного участка, Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду: земельного участка, расположенного в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под размещение палаточного городка, площадью 0,16 га, сроком с 20.06.2008 по 20.09.2008; земельного участка, расположенного в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под проектирование базы отдыха, площадью 1 га, сроком на 20 лет. Следовательно, заявления Предпринимателя от 12.02.2008 являются уточняющими по отношению к заявлению от 22.10.2007, в том числе по вопросу о предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством.

Письмом от 26.03.2008 №910 администрация Хасанского муниципального района отказала Предпринимателю Загибалову А.В. в предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 данный отказ администрации Хасанского муниципального района в предоставлении земельных участков признан незаконным.

При этом суд указал, что вопросы градостроительного регламента на территории Славянского городского поселения в силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к компетенции администрации Славянского городского поселения, которая в градостроительном заключении от 05.10.2007 №180/007 согласовала Предпринимателю предоставление всего запрашиваемого земельного  участка   (3 га) под проектирование базы отдыха.

Кроме того, в решении по делу  №А51-4830/08 29-134 суд указал, что на спорные земельные участки претендовали и иные лица, а именно, до вынесения оспариваемого решения в администрацию Хасанского муниципального района 07.03.2008 обратилась Д.А. Кривич, 06.03.2008 обратились Е.П. Антоненко, Д.В. Дубко, 25.03.2008 В.Р. Рябов, поэтому Администрацией допущено нарушение Порядка рассмотрения заявок граждан и принятия решения о предоставлении (передаче) земельных участков для целей, не связанных со строительством в Хасанском муниципальном районе, утвержденного постановлением от 09.11.2006 № 927, Порядка рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, связанных со строительством, утвержденным постановлением от 26.06.2007 № 549, Положения о процедурах и критериях представления земельных участков, находящихся в ведении Хасанского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Хасанского муниципального района от 12.03.2008 № 127 (вступило в силу со дня официального опубликования 12.03.2008 до принятия оспариваемого решения), так как торги администрацией Хасанского муниципального района не проводились.

В порядке восстановления нарушенного права Предпринимателя суд решением от 19.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 обязал администрацию Хасанского муниципального района рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю Загибалову А.В. в аренду земельные участки площадью 0,16 га - под размещение палаточного городка и 1 га – под проектирование базы отдыха.

Кроме того, определением суда от 06.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 в интересах Предпринимателя по его ходатайству были приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации Хасанского муниципального района передавать в аренду или обременять иными правами третьих лиц, а также отчуждать спорные земельные участки.

02.02.2009 во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 администрация Хасанского муниципального района рассмотрела заявления предпринимателя Загибалова А.В., приняв решение о предоставлении земельного участка Предпринимателю с предварительным согласованием места размещения объекта, начиная с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирования статьей 31 Земельного кодекса РФ, о чем сообщила Предпринимателю письмом №429.

14.08.2009 администрацией Хасанского муниципального района принято постановление №684 «О согласовании земельного участка ИП Загибалову А.В. под проектирование базы отдыха в пгт.Славянка», утвердившее акт выбора земельного участка площадью 7744кв.м. под проектирование базы отдыха, расположенного в пгт.Славянка, в 40 метрах к северу от дома №45 по ул.Набережная, установив срок проектирования – 3 года. Постановление №684 от14.08.2009 в преамбуле имеет ссылку на решение Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134.

В акте выбора площадки под проектирование базы отдыха площадью 7744 кв.м. (0,77 га) имеются подписи представителей администрации Хасанского муниципального района, администрации Славянского городского поселения, Управлений Росприроднадзора по Приморскому краю, Роспотребнадзора по Приморскому краю. Из экспертного заключения от 06.04.2009 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», письма Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 08.07.2009 № 01-04-11/1842 следует, что на территории под размещение базы отдыха планируется строительство ряда объектов: административного здания, 10 домиков для отдыхающих и др. Строительство объектов в составе базы отдыха предусмотрено эскизным проектом, выполненным в 2009 году ООО НИиПИ «Институт экологии и гигиены». Градостроительное заключение, выданное администрацией Славянского городского поселения в пределах ее компетенции, по возможному строительству на указанном земельном участке объектов капитального характера от 05.10.2007 №180/007 согласовало Предпринимателю предоставление всего первоначально запрашиваемого земельного участка 3,0 га под проектирование базы отдыха.

Получив решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в октябре 2009 года Загибалов А.В. обратился в территориальное отделение № 8 по Хасанскому району Управления Роснедвижимости по Приморскому краю с заявлением о постановке земельного участка под проектирование базы отдыха на кадастровый учет, однако в связи с тем, что на испрашиваемый Загибаловым А.В. земельный участок налагался на ранее поставленный на кадастровый учет земельный участок Антоненко Е.П., решением от 19.10.2009 № 03-2009-1190 кадастровый учет был приостановлен.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2010 по делу № А51-22105/2009 решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 19.10.2009 № 03-2009-1190 о приостановлении осуществления кадастрового учета признано незаконным.

Как следует из решения территориального отделения № 8 по Хасанскому району Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 19.10.2009 № 03-2009-1190, земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:130, предоставленный Антоненко Е.П., полностью налагается на земельный участок, предварительно согласованный предпринимателю. Данный факт подтверждается