Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2011 по делу n А59-2384/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей только одной заявки на участие в конкурсе от ООО «Холмское ПАТП».

09.02.2010 администрация МО «Холмский городской округ» заключила муниципальные контракты № 3-10/50 и № 3-10/51 с ООО «Холмское ПАТП», № 3-10/57 -с Холмской общественной организацией автопредпринимателей «Авто».

Прокурор Сахалинской области, считая, что при проведении открытого конкурса и заключении муниципальных контрактов нарушены пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 15, 17 Федерального закона «О защите конкуренции», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

По правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, истцу следует доказать факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения открытого конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

В обоснование требований Прокурор по Сахалинской ссылается на нарушение организаторами торгов Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в объединении нескольких маршрутов, не связанных между собой технологически, в один лот, и включении в конкурсную документацию требования о наличии у лиц, участвующих в конкурсе, достаточного количества трудовых ресурсов и подвижного состава.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом в соответствии со статьей 17 Закона «О защите конкуренции» при проведение торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение установленных законом правил проведения торгов, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из смысла приведенных норм следует, что Администрация как орган местного самоуправления должна обеспечить бесперебойные пассажирские перевозки населения на всей территории городского округа, в том числе в отдаленных населенных пунктах муниципального образования. При этом должны быть обеспечены безопасность жизни и здоровья граждан, в полной мере соблюдены интересы граждан, общества и государства.

Конкурс на осуществление перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам является способом упорядочения транспортного обслуживания населения, обеспечения регулярности и безопасности пассажирских перевозок путем привлечения к осуществлению перевозок транспортом общего пользования наиболее квалифицированных перевозчиков.

Сам по себе конкурсный отбор перевозчиков не оказывает влияния на конкуренцию, так как каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, все участники конкурса равны между собой, самостоятельные действия каждого из участников конкурса будут влиять на результаты конкурса и победителем будет определен лучший из перевозчиков, то есть более конкурентоспособный. Целью проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров на регулярных маршрутах является подбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные условия перевозки пассажиров, укрепление транспортной дисциплины на предприятиях и дисциплины индивидуальных предпринимателей, удовлетворение потребностей населения в качественном транспортном обслуживании.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 утверждено Положение о безопасности перевозки пассажиров автобусами, которое устанавливает основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 названного Положения основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами являются:

- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);

содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;

обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;

организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.

Из раздела 2 Положения следует, что надежность водителей автобусов обеспечивается обязательными мероприятиями, в т.ч. путем:

соблюдения установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха;

организации контроля за соблюдением водителям требований по обеспечению безопасности движения и работы на маршруте.

Разделом 5 Положения установлен порядок организации перевозок на новых и действующих маршрутах, согласно которому владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодных - климатических условий, устанавливать график выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения ( пункты 5.2.4, 5.2.5 и 5.3).

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющееся обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на территории РФ.

Согласно пункту 7 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с п.9 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителя не может превышать 10 часов.

Пунктом 15 Положения установлено, что рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

- время управления автомобилем;

- время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

- подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены:

- время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

- время стоянки в местах посадки и высадки пассажиров;

- время простоев не по вине водителя.

Согласно пункту 26 Положения еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственном следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Как следует из расписания движения автобусов по маршруту № 1 в с. Чехов (лот № 2) непосредственно перевозка пассажиров осуществляется в период с 07 часов до 18 часов 20 минут, итого: 9 часов 20 минут. Выходные: суббота, воскресенье.

Без учета подготовительно - заключительного времени и времени проведения медицинского осмотра, время еженедельной смены составляет 46 часов 40 минут, что исключает возможность перевозки пассажиров по данному маршруту одним водителем,

Учитывая право работника на ежегодный оплачиваемый отпуск и такие непредвиденные обстоятельства, как временная нетрудоспособность, отдаленность с. Чехов от г.Холмска и обязательность контроля за техническим состоянием транспортных средств перед выпуском на линию, медицинского осмотра водителей, продажу билетов пассажирам в автобусе, для осуществления надлежащей организации перевозки пассажиров необходимы такие работники как механик, диспетчер, фельдшер, кондуктор.

Содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации на линии безусловно предусматривает техническое обслуживание узлов и агрегатов транспортных средств, что в свою очередь свидетельствует о необходимости наличия у перевозчика достаточного количества автомобильной техники.

При оценке критериев достаточности количества транспортных средств и работников для перевозки пассажиров по пригородным маршрутам (лот № 3) подлежат учету следующие обстоятельства.

Постановлением главы Администрации МО « Холмский городской округ» от 16.02.2010 № 162 утверждены следующие пригородные маршруты транспорта общего пользования.

№ 185 Холмск - Костромское - Холмск, согласно расписанию начало движения автобусов из г Холмска в 07 часов, время отправления последнего рейса из с.Костромское в 19.30, т.е. учитывая время движения до г.Холмска, последний рейс заканчивается в 20 часов 30 минут.Ежедневная смена составляет 12 часов 30 минут или 87 часов 30 минут - еженедельная смена.

№ 173 -Холмск - Садовники - Холмск. Начало движения из г. Холмска в 06 часов 30 минут. Последний рейс из с. Садовники отправляется в 14 часов 50 минут. Прибытие в г.Холмск в 15 часов 30 минут. Продолжительность ежедневной смены составляет 9 часов, еженедельной 63 часа.

№ 164 Холмск - Люблино - Холмск. Начало движения - в 09 часов, окончание в 17 часов 20 минут. Продолжительность ежедневной смены, с учетом времени прибытия последнего рейса в г.Холмск - 9 часов, еженедельной смены - 63 часа.

№ 194 Холмск - Калинине - Холмск . Начало первого рейса из г.Холмск в 09 часов 20 минут. Время отправления последнего рейса из с. Калинине в 19 часов 15 минут. Продолжительность ежедневной смены, с учетом времени прибытия в г.Холмск в 20 часов, составляет 10 часов 20 минут.

№ 167 - Холмск - Чапланово - Холмск. Перевозка пассажиров из – за малого пассажиропотока осуществляется автобусами маршрута № 516 Холмск - Южно - Сахалинск - Холмск. Начало рейсов из г.Холмск в 06 часов, прибытие последнего рейса в г.Холмск в 22 часа 00 минут.

№ 172 Холмск - Чистоводное - Ожидаево - Холмск, Начало первого рейса из г.Холмск в 08 часов. Прибытие последнего рейса в г.Холмск в 19 часов 30 минут. Продолжительность ежедневной смены составляет 10 часов 30 минут.

№ 174 Холмск - Пятиречье - Яблочный распадок - Холмск. Маршрут действует с 01 мая по 20 октября. Начало первого рейса в 08 часов 10 минут. Время возвращения последнего рейса в г.Холмск в 19 часов. Продолжительность смены 10 часов 50 минут.

Приведенные выше обстоятельства подтверждены приобщенными к делу расписаниями движения автобусов, таблицами обследования пассажиропотоков маршрутов, и прокурором не опровергнуты.

Таким образом, администрация МО «Холмский городской округ» устанавливая требования к участникам конкурса, руководствовалась следующими критериями:

- обеспечение наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам;

- укрепление транспортной дисциплины;

- удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;

- повышение культуры и качества обслуживания.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что включение в конкурсную документацию требований о наличии у лиц, участвующих в конкурсе, достаточных трудовых ресурсов и подвижного состава, обусловлено не целями ограничения конкуренции, а целями обеспечения безопасности условий перевозки пассажиров и удовлетворения потребностей населения.

Прокурором по Сахалинской области в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что включение указанных требований к участникам конкурса и объединение нескольких маршрутов в единый лот повлекло ограничение конкуренции и реальное нарушение чьих-либо прав хозяйствующих субъектов на рынке пассажирских перевозок.

Не основан на доказательствах, а потому отклоняется судом довод заявителя жалобы о неправомочном составе конкурсной комиссии, принимавшей решения по результатам торгов.

В обоснование данного довода прокурор ссылается на Постановление главы администрации муниципального образования «Холмский район» от 23.11.2005 № 1088 «О порядке предоставления юридическим лицам различных форм собственности и индивидуальным предпринимателям права на создание условий по оказанию