Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А51-16862/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16862/2010

 29 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от ЗАО «Приморсктурист»: Молчанов Л.В. по доверенности от 20.01.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от  Управления муниципальной собственности г. Владивостока: Еременко В.В. по доверенности  от 15.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3466;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Приморсктурист»

апелляционное производство № 05АП-899/2011

на решение от 30.12.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-16862/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО «Приморсктурист» (ИНН 2540004613, ОГРН 1022502269393) к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602)

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Приморсктурист» (далее – заявитель, ЗАО «Приморсктурист», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г.  Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, ответчик), оформленного письмом от 26.11.2010 № 24424сп, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 188 404 кв.м. с кадастровым номером 25:28:050087:54 для организации и благоустройства мест массового отдыха населения, обязании ответчика принять решение о предоставлении данного земельного участка ЗАО «Приморсктурист» в собственность и подготовить и направить заявителю проект договора его купли-продажи.

         Решением от 30.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку решение вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителя не входит в компетенцию ответчика. Кроме того, судом сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок органичен в обороте и не может быть передан в собственность заявителя.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.12.2010, ЗАО «Приморсктурист» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Вывод суда о том, что УМС г. Владивостока не является органом, уполномоченным распоряжаться спорным имуществом, заявитель апелляционной жалобы считает противоречащим положениям статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Факт нахождения земельного участка в пределах 500 м береговой полосы (в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе) заявитель считает достоверно не установленным.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Приморсктурист» поддержал доводы апелляционной жалобы.

УМС г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2009 по делу № А51-10770/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Приморсктурист» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0031 площадью 188 404 кв.м., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0098 площадью 210 161 кв.м. из земель поселений, расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, выдан кадастровый паспорт земельного участка.

17.09.2010 ЗАО «Приморсктурист» обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность.

Письмом от 26.11.2010 № 24424СП УМС г. Владивостока сообщило об отсутствии у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком, поскольку Управление Росреестра по Приморскому краю отказало в государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении него.

Отказ УМС г. Владивостока в предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка, оформленный письмом от 26.11.2010 № 24424сп, общество обжаловало в арбитражный суд.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса в Российской Федерации» установлено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Указанные органы в месячный срок со дня поступления такого заявления принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю в месячный срок с даты принятия названного решения.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края, в дальнейшем переименованный в департамент имущественных отношений Приморского края, а затем на Департамент земельных ресурсов и землеустройства (постановление администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па), который в настоящее время в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па переименован в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 16.07.2009 № 743-р в собственность муниципального образования город Владивосток передан ряд земельных участков, в том числе земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:000000:98 площадью 210161 кв.м., расположенный примерно в 580 м по направлению на северо-восток от строения по адресу г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11, для организации и обустройства мест массового отдыха населения.

Указанное распоряжение от 16.07.2009 № 743-р издано в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями которых регламентированы вопросы разграничения собственности на землю и компетенции местного самоуправления.

Статьей 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определены критерии отнесения земельных участков к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, названными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, что согласуется с требованиями пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Доказательства государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют.

Ссылка заявителя на Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 16.07.2009 № 743-р о передаче земельных участков в муниципальную собственность было принято не в порядке разграничения государственной собственности.

Действительно, в силу статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими (пункт 10 статьи 3 настоящего Федерального закона).

Однако, распоряжение земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Соответственно у органа местного самоуправления отсутствует право распоряжения спорным земельным участком.

Кроме того, как установлено материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 87:0098 площадью 210 161 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу Приморский край, г. Владивосток, ул. Лазурный берег, 11, в составе которого находится испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 188 404 кв.м. (кадастровый номер 25:28:05 00 87:0031), полностью относится к землям рекреационного назначения, находится в водоохраной зоне, зоне минимальной прибрежной полосы и соответственно ограничен в обороте.

В порядке п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации земельные участки в составе земель водоохранного и санитарно-защитного назначения (абзац 4).

В силу частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах черты городских поселений могут выделяться водоохранные зоны.

Как следует из пункта 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1404 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос (далее - Положение), размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока от 200 до 500 километров - 400 метров.

В силу пункта 5 Положения установлено, что границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются в проектах водоохранных зон, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. До утверждения проектов водоохранных зон органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают минимальные размеры водоохранных зон, которые наносятся на генеральные планы застройки городов, планы землепользования, а также иные планово-картографические материалы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что факт нахождения земельного участка полностью в пределах 500 м береговой полосы (в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе) достоверно не установлен, опровергается представленными в материалах дела кадастровым паспортом от 26.08.2010