Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2011 по делу n А51-14059/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год» бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлены субвенции на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта для населения.

Согласно Приложению 7 Закона Приморского края от 25.12.2007 №179-КЗ «О краевом бюджете на 2008 год» средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Приморского края для отдельных категорий граждан из федерального бюджета предусмотрены в сумме 44295700 руб., за счет краевого бюджета  16394360 руб., муниципальным образованиям Приморского края в виде субвенций 140019030 руб.

Из положений Закона Приморского края от 29.06.2009 № 442-КЗ «Об исполнении краевого бюджета за 2008 год» следует, что план расходования бюджетных средств исполнен.

Поскольку решение вопросов по предоставлению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), вывод суда первой инстанции о том, что финансирование указанных льгот не может относиться к расходным обязательствам субъекта РФ, является правильным.

Факт перевозки граждан на общественном транспорте с предоставлением льгот по оплате в количестве, указанном в актах за второе полугодие 2008 года, подтверждается материалами дела, в частности ведомостями выдачи билетной продукции, ведомостями снятия остатков билетной продукции, книгой учета билетной продукции за 3 и 4 кварталы 2008 года, справками о фактически выполненных рейсах автобусов, списками путевых листов с указанием даты, номера маршрута, водителя и кондуктора.

Доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено.  

Таким образом, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что расходы на перевозку граждан, включенных в федеральный регистр, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации; расходы на перевозку граждан, включенных в краевой регистр, подлежат взысканию с Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края.

Довод Департамента финансов Приморского края об отсутствии у истца разрешительных документов на работу по спорным маршрутам, а также довод о том, что главным распорядителем средств краевого бюджета является Департамент социальной защиты населения Приморского края, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Ссылка Департамента на то, что спорные маршруты не входят в предмет договора № 28 от 06.06.2008, а также ссылка Министерства финансов РФ на наличие такого договора, стороной которого Министерство финансов РФ не является, судом отклоняются, поскольку обязанность соответствующего публично-правового образования возместить транспортному предприятию расходы на перевозку, связанные с предоставлением льгот определенным категориям граждан, существует в силу прямого указания закона.

Иные доводы, изложенные заявителями в апелляционных жалобах, судом отклоняются, поскольку не влияют на правильность вынесенного по делу решения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2011 по делу № А51-14059/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Аппакова

Судьи:

Н.А. Скрипка

С. Б. Култышев