Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 по делу n А24-4150/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4150/2010

 15 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алферова, Т.А. Солохина

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  

при участии:

от ЗАО «Медторгсервис»: Фролов С.В. по доверенности от 04.03.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от Министерства строительства Камчатского края: Андросов В.Н. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от ОАО «Сибирский энергетический научно-технический центр»: Фёдорова Н.В. по доверенности от 18.01.2011 сроком действия до 31.01.2012;

от Агентства государственного заказа Камчатского края: Анькина Е.С. по доверенности от 06.04.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 004110;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Медторгсервис»

апелляционное производство № 05АП-1792/2011

на решение от 26.01.2011

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-4150/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ЗАО «Медторгсервис» (ИНН 7743067791, ОГРН 1027743016300) к Комиссии по размещению государственных заказов на выполнение подрядных, проектных работ

третьи лица: Агентство государственного заказа Камчатского края, Министерство строительства Камчатского края, ОАО «Сибирский энергетический научно-технический центр»

о признании недействительным решения Комиссии по размещению государственных заказов на выполнение подрядных, проектных работ в части отказа в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ЗАО «Медторгсервис », оформленного протоколом от 13.09.2010 № 58к-2-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 58к-10 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию объекта «Строительство Камчатской краевой больницы» с Министерством строительства Камчатского края и обязании допустить ЗАО «Медторгсервис » к участию в конкурсе;

о признании недействительным решения Комиссии по размещению государственных заказов на выполнение подрядных, проектных работ о признании победителем конкурса открытого акционерного общества «Сибирский энергетический научно-технический центр», оформленного протоколом от 07.10.2010 № 58к-3-2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 58к-10; устранении до пущенных нарушений и повторном выявлении победителя конкурса,

           УСТАНОВИЛ:

          Закрытое акционерное общество «Медторгсервис» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Медторгсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом уточнения от 26.10.2010 (том 2 л.д. 88-89) просит суд: - признать недействительным решение Комиссии по размещению государственных заказов на выполнение подрядных, проектных работ в части отказа в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ЗАО «Медторгсервис», оформленное протоколом от 13.09.2010 № 58к-2-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 58к-10 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию объекта «Строительство Камчатской краевой больницы» с Министерством строительства Камчатского края и обязать допустить ЗАО «Медторгсервис» к участию в конкурсе; признать недействительным решение Комиссии по размещению государственных заказов на выполнение подрядных, проектных работ о признании победителем конкурса открытого акционерного общества «Сибирский энергетический научно-технический центр», оформленное протоколом от 07.10.2010 № 58к-3-2 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 58к-10, устранить допущенные нарушения, повторно выявить победителя конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Агентство государственного заказа Камчатского края и Министерство строительства Камчатского края, ОАО «Сибирский энергетический научно-технический центр».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.01.2011 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 26.01.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Общество указывает, что в конкурсной документации не были конкретизированы виды работ, на которые участником размещения заказа должен быть представлен допуск СРО. Таким образом, по мнению заявителя, в конкурсной документации отсутствуют четкие требования к составу заявки и полная инструкция по заполнению заявки в части подтверждения участником размещения заказа своего соответствия требованию, установленному в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ и в пункте 6 части 1 «Информационная карта» требованиям конкурсной документации. Общество настаивает на том, что отсутствие в конкурсной документации конкретных требований к составу заявки и полной инструкции по ее заполнению является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22 Закона № 94-ФЗ. Учитывая изложенное, заявитель считает, что действия членов Конкурсной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в конкурсе ЗАО «Медторгсервис», являются неправомерными и нарушают часть 2 статьи 12 Закона № 94-ФЗ, а также права и законные интересы заявителя.

Представитель ЗАО «Медторгсервис»  в судебном  заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Агентства государственного заказа Камчатского края, Министерства строительства Камчатского края Камчатского края,  ОАО «Сибирский энергетический научно-технический центр» в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных отзывах на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.01.2011 считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

         13.07.2010 в газете «Официальные ведомости» а также на сайте http://zakaz.kamchatka.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 58к-10 на право заключения государственного контракта, на выполнение работ по проектированию объекта «Строительство Камчатской краевой больницы» (далее - Конкурс).

23.08.2010 заявитель подал заявку на участие в объявленном Конкурсе. ЗАО «Медто ргсервис » были перечислены денежные средства в качестве обеспечения заявки (Платежное поручение от 19.08.2010 № 963).

Протоколом от 31.08.2010 № 58к-2 Комиссией принято решение об отказе в допуске ЗАО «Медторгсервис » к участию в конкурсе на основании пунктов 2 и 4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ (том 2 л.д. 12-16).

Во исполнение предписания УФАС по Камчатскому краю по делу № 21 - 06/75-10Ж протоколом от 13.09.2010 № 58к-2-0 Комиссией отменен протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 31.08.2010 № 58к-2, принято решение о проведении повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе (том 2 л.д. 17).

13.09.2010 Комиссией рассмотрены заявки на участие в конкурсе и ЗАО «Медторгсервис» повторно отказано в допуске к участию в конкурсе по тем основаниям, что в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует допуск к следующим видам работ, выполнение которых необходимо в соответствии с техническим заданием:

- работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами; электроснабжение;

- работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения;

- работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения 110 кВ.

Результаты повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе отражены в протоколе № 58к-2-2 (том 2 л.д .18-21).

20.09.2010 Комиссией проведена процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанных участниками конкурса. Результаты проведенной процедуры оценки содержатся в протоколе № 58к-3 (том 2 л.д. 22-38). Победителем конкурса признано Открытое акционерное общество «Сибирский энергетический научно -технический центр».

Протоколом от 07.10.2010 № 58к-3-0 об исполнении предписания УФАС Камчатскому краю по делу № 21-06/88-10ж Комиссией отменен протокол оценки и сопоставления заявок № 58к-3 и принято решение о проведении повторной оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (том 3 л.д. 2).

В соответствии с протоколом № 58к-3-2 от 07.10.2010 решением Комиссии победителем конкурса признано ОАО «Сибирский энергетический научно-технический центр» ( том 3 л.д. 3-17).

Не согласившись с принятыми Комиссией решениями от 13.09.2010 об отказе в допуске к участию в конкурсе и от 07.10.2010 о признании ОАО «Сибирский ЭНТЦ» победителем конкурса, Общество обратилось с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев требования Общества по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ)  документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов (открытого аукциона) устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Частью 4 данной статьи определено, что кроме указанных в части 1 - 3 названной статьи требований Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного Закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 данного Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

В соответствии с под пунктом «б » пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом конкурса, и такие требования предусмотрены конкурсной