Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу n А51-13870/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13870/2010

 19 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ОАО "Приморские лесопромышленники": Чурсина Е.В. по доверенности от 18.03.2011 № 2/10-1431 сроком действия до 17.03.2013, паспорт;

от Общественной организации охотников и рыболовов Советского района г.Владивостока: Желнин В.В.  председатель, протокол XVI Конференции от 03.07.2009;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, КГУ "Приморское лесничество", ООО "Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза -  не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Приморские лесопромышленники"

апелляционное производство № 05АП-2100/2011

на решение от 07.10.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-13870/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Приморские лесопромышленники" (ИНН 2536008397, ОГРН 1022501286862)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, КГУ "Приморское лесничество", ООО "Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза", Общественная организация охотников и рыболовов Советского района г.Владивостока

о признании недействительным решения от 30.08.2010 № 03/001/2010-222 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

                  УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Приморские лесопромышленники» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Приморские лесопромышленники») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 30.08.2010 № 03/001/2010-222 об отказе в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины и обязании ответчика произвести государственную регистрацию договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.03.2010 № 9/29-и на лесной участок, расположенный по адресу: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Березовское участковое лесничество, кварталы №№ 51,52,53,125,126,142,145,146.

               Решением суда от 07.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

              Общество, не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в силу Постановления Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 2111/10, Лесной кодекс РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности, в связи с чем считает незаконным отказ Управления в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Кроме того, общество не согласно с выводами суда первой инстанции о том, что заготовка древесины  приведет к уничтожению кормовой базы и резкому исчезновению дикого животного мира, а также о нарушении прав и законных интересов охотников. В обоснование указанных доводов ссылается на то, что испрашиваемые породы древесины не составляют кормовую базу. Кроме того, договор безвозмездного пользования № 4 от 26.06.2001 не имеет юридической силы.

              Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2010г. решение суда от 07.10.2010 отменено. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

              Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.03.2011г. постановление суда апелляционной инстанции от 12.11.2010 отменено в связи с процессуальными нарушениями, отсутствием извещения представителя Общественной организации охотников и рыболовов Советского района г.Владивостока о времени и месте судебного заседания, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

              При новом рассмотрении дела, представитель ОАО «Приморские лесопромышленники» доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме заявила ходатайство о приобщении к материалам дела проекта освоения лесов ОАО "Приморские лесопромышленники"  для заготовки древесины (пояснительная записка с приложениями).

              Представитель Общественной организации охотников и рыболовов Советского района г.Владивостока на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным. Указал на то, что действующее лесное законодательство не предусматривает многоцелевого использования одного и того же участка лесного фонда разными арендаторами. Против заявленного ходатайства также возражает.

              Суд, совещаясь на месте, удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела проект освоения  лесов ОАО «Приморские лесопромышленники».

              Представитель Общественной организации заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов: лесные декларации, приложение к лесной декларации от 21.12.2010 «Объемы использования лесов для заготовки древесины», схемы расположения мест проведения работ.

              Судебная коллегия в удовлетворении данного ходатайства отказала, так как указанные документы не имеют отношения к рассматриваемому спору.

              Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края, КГУ "Приморское лесничество", ООО "Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву, Управление лесным хозяйством Приморского края поддерживает доводы жалобы Общества и просит судебный акт отменить.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена  в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно материалам дела, между Управлением лесным хозяйством Приморского края  и открытым акционерным обществом «Приморсклеспром» заключен договор аренды № 9/29-и от 29.03.2010 лесного участка, расположенного в кварталах №№ 51-53, 125, 126, 142, 145, 146 Березовского участкового лесничества Чугуевского лесничества, общей площадью - 2454 га    в целях заготовки древесины.      

02.04.2010г. ОАО «Приморские лесопромышленники» обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о государственной регистрации указанного договора аренды лесного участка. В целях государственной регистрации  заявителем был предоставлен пакет документов, в том числе: договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.03.2010 №09/29-и, акт приема-передачи лесного участка в аренду от 02.03.2010.

           Письмом от 30.08.2010 № 03/001/2010-222 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю сообщило заявителю о том, что на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 29.03.2010 г. № 9/29-и, расположенного по адресу: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество,       Березовское  участковое лесничество, квартала № 51, 52, 53, 125, 126, 142, 145, 146 заявителю отказано.

Также Управление указало на то, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлена государственная регистрация  договора № 4 безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, реестровый № 25-1/03-2/2001-222 от 30.07.2001, заключенного  общественной организацией охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока с государственным учреждением «Чугуевский лесхоз» на кварталы №№45, 46, 51, 52, 54-56, 72, 75, 77-79, 89-99-103, 122-125, 140-143, 151-158, 172, 181-185 и договора аренды участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, реестровый №25-1/03-2/2003-122 от 19.02.2003, заключенного обществом ограниченной ответственностью «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» с государственным учреждением «Чугуевский лесхоз» на кварталы № 47, 65-70, 73 ,80, 86, 87, 100-102, 104-106, 126-128, 144-146, 159-162, 174, 175, 186-190, 204, 205, 207, 208, 217-223, 228-233, 235.

Поскольку на кварталы № 51,52,125,142 зарегистрировано безвозмездное пользование за общественной организацией охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока, на кварталы № 126,145,146 зарегистрирован договор аренды   с ООО «Чугуевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза», Управление сообщило о невозможности государственной регистрации испрашиваемых заявителем лесных участков, поскольку это противоречит ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

30.08.2010 Управление сообщило Обществу об отказе в государственной регистрации договора аренды от 29.03.2010 № 9/29.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ОАО «Приморские лесопромышленники» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из обжалуемого судебного акта, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа, поскольку Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года в отличие от Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года не предусматривает возможности предоставления одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов нескольким арендаторам. Положения статей 606, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации исключают возможность государственной регистрации более одного договора аренды, подписанного с разными арендаторами в отношении одного объекта аренды.

С данным выводом суда нельзя согласиться в силу следующего.

              В силу статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

             В силу статьи 607 настоящего Кодекса в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

              Из статей 1, 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

              Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.      

              В пункте 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, деятельность