Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А51-13861/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13861/2010

 10 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.Б. Култышева

судей: И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.А. Хоменко

при участии:

от истца: Лунёв В.М. – паспорт, доверенность от 27.04.2011,

от Администрации г. Владивостока: юрист правового управления Жембровская О.В., удостоверение № 043 от 19.12.2008, доверенность № 1-3/5352 от 20.12.2010,

третьи лица, ФГУ «Земельная кадастровая палата» явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2533/2011 на решение от 04.03.2011

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-13861/2010 Арбитражного суда Приморского края по иску Общества с ограниченной ответственностью «Весенка» к Администрации г. Владивостока, ФГУ «Земельная кадастровая палата»

третьи лица: Муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке», Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об образовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Общество с ограниченной ответственностью «Весенка» (далее ООО «Весенка») обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ответчикам - Администрации г. Владивостока, ФГУ «Земельная кадастровая палата» об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82 в отсутствие согласия землепользователя муниципального образования г. Владивостока путем его раздела на два земельных участка: один земельный участок с площадью 1302 кв.м. с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и второй земельный участок площадью 9 645 кв.м. с разрешенным использованием под площадку для жителей города Владивостока; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» произвести кадастровый учет земельного участка площадью с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и присвоить земельным участкам соответствующие кадастровые номера.

Судом первой инстанции в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» (далее МУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке»), Департамент земельных отношений, государственного и строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент).

Судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ в судебном заседании 15.02.2011 были приняты уточненные исковые требования, где истец просит образовать из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:82, путем его разделения, земельный участок площадью 1 302 кв. м, предварительно согласованный ООО «Весенка», с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 на основании подп. 4 п. 1 ст. 150 АПК РФ прекращено производство по настоящему делу в части исковых требований об обязании ответчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» произвести кадастровый учет земельного участка площадью с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона и присвоить земельным участкам соответствующие кадастровые номера в связи с отказом истца от названных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ. Исковые требования об образовании земельного участка площадью 1 302 кв.м., предварительно согласованного истцом, с разрешенным использованием для строительства кондитерского магазина-салона с указанными в резолютивной части решения координатами путем раздела земельного участка с кадастровым номером 5:28:050051:82, судом удовлетворены. В удовлетворении исковых требований об обращении решения суда к немедленному исполнению судом отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ответчик - Администрация г. Владивостока обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов своей жалобы ответчик - Администрация г. Владивостока, ссылаясь на ст. ст. 30 – 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), п. 1 ст. 209, ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), указывает на те обстоятельства, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности (запись в ЕГРП от 09.08.2007 № 25/25/01/134/2007-126) муниципальное образование город Владивосток является собственником земельного участка общей площадью 10 947 кв.м., кадастровый номер 25:28:05 00 51:0082, расположенного по адресу: г. Владивосток, район ул. Русской, 25, далее указанный земельный участок был передан третьему лицу - МУ «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке»в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для отдыха жителей города (запись в ЕГРП от 17.03.2009 № 25/25/01/020/2009-347). По мнению ответчика - Администрации г. Владивостока, государственная собственность на данный земельный участок разграничена в установленном законом порядке и обременена правами третьих лиц, ссылка истца на вступившее в законную силу решение от 25.02.2010 по делу № А51-3955/2009 является несостоятельной, т.к. суд первой инстанции в резолютивной части решения от 25.02.2010 не обязывал Администрацию г. Владивостока обратиться в соответствующий орган с заявлением об аннулировании записи права муниципальной собственности на земельный участок площадью 1 302 кв.м. и снятии его с кадастрового учета. Также ответчик - Администрация г. Владивостока указывает на то, что обоснование истца своего права в отношении земельного участка площадью 1 302 кв.м. наличием распоряжения Департамента земельный ресурсов и землеустройства Приморского края от 29.04.2008 № 821-р «О предварительном согласовании ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская» (далее распоряжения Департамента № 821-р) не состоятельно, поскольку данное распоряжение не является правоустанавливающим документом в отношении названного земельного участка, т.к. только распоряжение (постановление) о предоставлении земельного участка для целей капитального строительства может быть таким правоустанавливающим документом. Кроме того, ответчик - Администрация г. Владивостока считает, что довод суда первой инстанции о том, что любое лицо, не имеющее прав, но заинтересованное в приобретении земельного участка, может обратиться в суд с иском к собственнику данного земельного участка об образовании из такого земельного участка путем его разделения земельного участка, на который в итоге претендует истец, противоречащим принципам ст. ст. 8 – 9 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ).

В судебном заседании 03.05.2011 представитель Администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель истца представил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщил к материалам дела, возразил на доводы апелляционной жалобы. Истец в своем письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что выводы решения Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2011 законны и обоснованны, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В обоснование своих доводов, ссылаясь на ст. 34 Конституции РФ, ст. 8 ГК РФ, п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ, п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указал на то, что право истца на дальнейшее оформление земельного участка площадью 1 302 кв.м. установлено в порядке п. 8 ст. 31, п. 1 ст. 32 ЗК РФ, что зарегистрированные ответчиком – Администрацией г. Владивостока права на земельный участок площадью 10 947 кв.м. в отношении расположенного на нем земельного участка площадью 1 302 кв.м. не распространяются, поскольку в отношении последнего действует постановление главы г. Владивостока № 281 от 05.05.2008 «Об отмене постановлений администрации города Владивостока» (далее постановление главы г. Владивостока № 281), в соответствие с которым было отменено постановление Администрации г. Владивостока № 152 от 09.01.2007 «О предоставлении муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в г.Владивостоке» земельного участка по адресу: город Владивосток, в районе ул. Русской, 25» (далее постановление Администрации г. Владивостока № 152).

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

27.07.2005 Отделом регулирования застройки управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Владивостока истцу выдан акт выбора площадки под строительство на городских землях кондитерского магазина-салона, в районе ул. Давыдова.

За Муниципальным образованием город Владивосток согласно выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 09.08.2007 свидетельству о государственной регистрации права (серия 25-АА № 894034) было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 10 947 кв.м. под площадку для отдыха жителей города, расположенный по адресу: ориентир: жилой дом, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 25, примерно 17 м. на юг от ориентира.

Распоряжением Департамента № 821-р произведено предварительное согласование ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина – салона на земельном участке, расположенном в районе ул. Русская – Давыдова.

Распоряжением Управления муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.10.2008 № 3169 утвержден проект границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская истца площадью 1 302 кв.м. для строительства с предварительным согласованием места размещения кондитерского магазина – салона.

Решением ответчика - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 21.07.2010 № Ф01/10-6761 по причине наличия противоречий между сведениями об объекте недвижимости, об учете которого представлено заявление и сведениями ГКН (земельный участок площадью 1 302 кв.м. попадает в границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 51:0082, на который зарегистрировано право МУ «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке»), принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на срок до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению.

Полагая, что права истца в области предпринимательской деятельности нарушены отсутствием возможности постановки предварительно согласованного земельного участка площадью 1 302 кв.м. на кадастровый учет и реализации права истца в дальнейшем на получение такого земельного участка в аренду под строительство, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим  иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст. 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 ст. 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции исследует обстоятельства, которые, будучи установленными вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего иска с участием тех же лиц (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.02.2010 по делу № А51-3955/2009, оставленным без изменения Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда Приморского края от 04.05.2010, признано недействительным постановление главы города Владивостока от 16.12.2008 № 784 «Об отмене постановления главы администрации города Владивостока от 05.05.2008 № 281 «Об отмене постановлений администрации города Владивостока» в части наложения 1 302 кв.м. площади земельного участка предварительно согласованного ООО «Весенка» под строительство кондитерского магазина – салона на земельном участке в городе Владивостоке в районе ул. Давыдова – ул. Русская. Данная позиция судов по делу № А51-3955/2009 была поддержана Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа от 23.08.2010 № ФОЗ-5780/2010

Как следует из материалов настоящего дела и пояснений сторон, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 08.11.2007 по делу № А51-10478/2007 4-423 Департамент в месячный срок произвел предварительное согласование ООО «Весенка» места размещения кондитерского магазина-салона на земельном участке площадью 1 302 кв.м., расположенном в районе ул. Давыдова – ул. Русская.

Судебные инстанции установили, что, отменив постановление главы администрации города Владивостока № 281, глава города Владивостока превысив свои полномочия, фактически предоставил МУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» заново право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка площадью 10 947 кв.м., тем самым нарушил право общества на дальнейшее оформление земельного участка в собственность или аренду, предварительно согласованного распоряжением департамента от № 821-р под строительство кафетерия, а также оспариваемым постановлением были нарушены экономические права истца в части расходов, понесенных им в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

С