Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А51-321/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-321/2011

 16 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 мая 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А. С. Барановой

при участии:

от ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по  Находкинскому городскому округу:

Денисенко Е.Ю. по доверенности от 04.05.2011 № 19 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 969; Кудрина И.Г. по доверенности от 14.01.2011 № 7 сроком действия 1 год, Гридина Н.В. по доверенности от 12.01.2011 № 24 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика": Тюленева Е.В. по доверенности от 20.01.2011 сроком действия 1 год,

от Межрайонного отдела судебных приставов по Приморскому краю: не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по  Находкинскому городскому округу

апелляционное производство № 05АП-1861/2011

на решение от 11.02.2011

судьи Н. Н. Куприяновой

по делу № А51-321/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика"

к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу

третье лицо: Межрайонный отдел судебных приставов по Приморскому краю

о признании недействительным Постановления от 27.10.2010 № 327 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика  

           УСТАНОВИЛ:

         ОАО «Находкинская Жестянобаночная Фабрика» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным Постановления Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу (далее - Пенсионный фонд, Управление) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика от 27.10.2010 № 327.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11 февраля 2011 года заявленные требования удовлетворены, постановление Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) от 27.10.2010 №327 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд указал на то, что постановление от 27.10.2010 №327 было вынесено в соответствии с положениями Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Управление считает, что в законе отсутствует обязанность направлять инкассовые поручения обязательно по всем счетам организации. Кроме того, у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия истребовать информацию о том, какие из счетов плательщика являются действующими.

Представители пенсионного фонда поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просят решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Общества возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, считает решение законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения.

Судебные приставы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании  пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица по имеющимся  в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Открытое акционерное общество «Находкинская жестянобаночная фабрика» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.1992 Администрацией муниципального образования г. Находка Приморского края, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС РФ по г. Находке 27.11.2002.

15.12.2009  в отношении Общества Арбитражным судом Приморского края введена процедура банкротства - наблюдение, а 14.04.2010 - внешнее управление сроком на 18 месяцев.

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу в адрес Общества направило требование от 24.05.2010 №777, которым предложило в срок до 09.06.2010 уплатить недоимку  по страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 906 902 руб.

В связи с тем, что в установленный в требовании срок Общество не уплатило указанную задолженность, Пенсионный Фонд  принял решение № 404  от 28.06.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и  штрафов за счёт денежных средств, находящихся  на счетах плательщика страховых взносов в банках  и  выставила к расчётному счёту Общества, открытому в ОАО АКБ «Приморье», инкассовые поручения № 356 и №357  от 01.07.2010  на  списание с расчётного счёта Общества  1 906 902 руб.

Данные инкассовые поручения были  возвращены взыскателю  без исполнения, вследствие того, что  указанный расчетный счет в инкассовых поручениях закрыт 11.11.2009.

27 октября 2010 года Пенсионный фонд вынес Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций №327, на основании которого 23.11.2010 службой судебных приставов принято постановление о возбуждении исполнительного производства.

Посчитав Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов-организаций от 27.10.2010 незаконным и нарушающим права, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федерального закона N 212-ФЗ), заявитель является плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009, плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени установлен статьями 19, 20, 22 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Согласно статье 22 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 года, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам (пеней и штрафов) плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве".

Таким образом, законодателем установлена процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий, в том числе предусматривающая предшествующее настоящему виду постановления принятие решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках. Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Согласно решению от 28.06.2010 №404 о взыскании страховых взносах, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, поименованы кредитные организации, в которых имеются счета у Открытого акционерного общества «Находкинская Жестянобаночная Фабрика»: Дальневосточный банк Сбербанка РФ; ОАО АК «Приморье»; ООО КБ «ВББ»; Приморском РФ ОАО «Россельхозбанк»; Приморский филиал ОАО АКБ «Росбанк»; Филиале Находка КБ «Приско Капитал Банк»; Филиал ОАО АКБ «Приморье» в г.Находке; филиале АОА Банк ВТБ в г.Владивостоке; ФСКБ Приморья «Примсоцбанк» в г.Находке.

Однако, Пенсионный фонд выставил инкассовые поручения №356 и №357 от 01.07.2010 только к расчетному счёту Общества, открытому в ОАО АКБ «Приморье», в другие кредитные организации  инкассовые поручения не направлялись.

Поскольку   Пенсионного фонда РФ  не представил доказательств того, что  у него  отсутствовала информация о счетах организации, не позволяющих направить в банк соответствующие поручения, а также не направил инкассовые поручения в кредитные организации, где Общество располагало денежными средствами для уплаты задолженности, следовательно, Пенсионный фонд нарушил порядок взыскания задолженности по страховым взносам, установленный ст. 19 Федерального Закона № 212-ФЗ.

 Учитывая, что процедура принудительного взыскания задолженности по страховым  взносам, пеням проходит несколько последовательных взаимосвязанных этапов начиная с выставления требования, вынесения решения о взыскании недоимки за счет денежных средств и направления