Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А51-1915/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1915/2011

 16 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ООО "Жилищная реформа": Чижов М.В. по доверенности от 15.03.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

Административная комиссия Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району – извещена надлежаще, не явилась,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Жилищная реформа"

апелляционное производство № 05АП-2803/2011

на решение от 06.04.2011

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-1915/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Жилищная реформа"

к Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №7/229 от 01.02.2011

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная реформа» (далее - «заявитель, общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району (далее - «ответчик, административный орган») №№7/229 от 01.02.2011г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона №44-КЗ от 05.03.2007г. «Об административный правонарушениях в Приморскому крае» в виде штрафа в размере 50000 руб.

              Решением суда от 06.04.2011г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Жилищная реформа» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края №44-КЗ от 05.03.2007 «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

              Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что общество незаконно привлечено к административной ответственности. Заявитель указал на то, что согласно оспариваемому постановлению, общество нарушило ст.ст. 3.3, 3.6. 4.1, 4.2 муниципального правового акта г.Владивостока от 05.03.2008г. №16-МПА «Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Владивостока». Исходя из смысла указанных норм, заявитель подлежал бы привлечению к административной ответственности при условии, что он является владельцем жилого дома № 5 по ул.Амурская в г.Владивостоке, либо если между обществом и собственниками жилых помещений многоквартирного дома был заключен договор на уборку мусора, который складируется на контейнерной площадке указанного жилого дома. Однако ни то ни другое не имеет место в действительности. Протоколом общего собрания собственников помещений дома № 5 по ул. Амурской в г.Владивостоке от 15.05.2008г. в указанном жилом доме в качестве способа управления многоквартирным домом избрано непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (пп. 2 п. 2 ст. 161 ЖК РФ). Этим же протоколом в соответствии с п. 3 ст. 164 ЖК РФ были избраны уполномоченные по дому. 01.11.2010г. между заявителем и собственниками помещений указанного дома в лице уполномоченных был заключен договор возмездного выполнения работ и оказания услуг. При этом, обязательства по организации сбора, хранения и вывозу мусора, в том числе с контейнерной площадки указанного жилого дома, вывозу твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и крупногабаритного мусора (далее - КГМ) данным договором не предусмотрены. На этом основании Общество считает, что у него отсутствовали обязательства по сбору, хранению и вывозу мусора, в том числе с контейнерной площадки указанного жилого дома. Таким образом, заявитель считает об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, Общество считает, что суд неверно истолковал содержание договора от 01.06.2008, ошибочно посчитав, что он может быть пролонгирован неограниченное число раз. Указывая на то, что указанный договор прекратил свое действие, 01.11.2010 был заключен новый договор возмездного оказания выполнения  работ и оказания услуг, в условиях которого не предусмотрена обязанность Общества по организации сбора, хранения и вывозу мусора, в т.ч. с контейнерной площадки указанного жилого дома, вывозу ТБО и КГМ. Также считает необоснованным вывод суда о том, что договор от 01.06.2008 является договором управления многоквартирным домом.

              Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Административная комиссия, извещенная о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечила.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Административной комиссии, по имеющимися в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная реформа» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.01.2009г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока, о чем была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092537000016 и выдан свидетельство 25 №003189483.

               Административно-территориальное управление Фрунзенского района Владивостокского городского округа Администрации г.Владивостока уведомлением известило ООО «Жилищная реформа» о том, что 21.01.2011г. в 10 часов 00 минут по адресу: г.Владивосток, ул.Амурская, 5 будет проводиться проверка соблюдения санитарного содержания придомовой территории, в том числе контейнерной площадки, вывоза твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора, с использованием средств фотофиксации и составлением протокола (акта) осмотра. Указанное уведомление передано телефонограммой, а так же получено нарочно заместителем директора общества Мукоедовым А.А.

              21.01.2011г. комиссией в составе инженеров по коммунальному хозяйству коммунальной службы Административно-территориального управления Фрунзенского района Администрации г.Владивостока Бутаковой О.В. и Кузнецова А.И., в присутствии старшего по дому №5 по ул.Амурская Рябухина А.А. и собственника квартиры №18 Головнева А.Б. было проведено обследование придомовой территорий по факту соблюдения требований благоустройства и санитарного содержания территории г.Владивостока.

              В ходе проверки должностными лицами было установлено, что на территории, прилегающей к контейнерной площадке дома №5 по улице Амурская складируются твердые бытовые отходы и крупногабаритный мусор (мебель, мешки со строительным мусором, остовы хвойных деревьев, картонные коробки из под крупной бытовой техники) в объеме 5 м.куб.

              Управление и организационное содержание имущества дома №5 по улице Амурская осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Жилищная реформа».

              Учитывая изложенное, должностное лицо посчитало, что действиями ООО «Жилищная реформа» были нарушены п.п.3.3, 3.6, 4.1, 4.2 «Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Владивостока» №16-МПА от 05.03.2008г.

              В ходе проверки должностным лицом был составлен акт обследования территорий от 21.01.2011г., с применением фотосъемки обследованной территории.

              21.01.2011г. на основании материалов проверки инженером по коммунальному хозяйству АТУ Фрунзенского района Владивостокского городского округа Приморского края Кузнецовым А.И. вынесено определение №71 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

              24.01.2011г. в отсутствие представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении серии 44-КЗ №005590 и направлен по подведомственности для принятия решения в Административную комиссию по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа.

              01.02.2011г. на рассмотрении дела Административной комиссией по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа в действиях общества были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае». На основании чего, административным органом было вынесено постановление №7/229 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищная реформа» к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

              Не согласившись с постановлением Административной комиссии по Фрунзенскому району Владивостокского городского округа от 01.02.2011г. №7/229, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

      В соответствии со статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

              Объективная сторона состава правонарушения, вменяемого обществу, выражается в нарушении требований благоустройства и санитарного содержания придомовой территории.

              Субъектом указанного административного правонарушения являются лица, ответственные за соблюдение требований по благоустройству и санитарному содержанию территорий г.Владивостока.

              Муниципальным правовым актом от 05.03.2008г. №16-МПА утверждены «Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Владивостока» (далее – Правила). В силу пункта 3.3 Правил, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам необходимо обеспечить систематическую уборку (ручную, механизированную) закрепленных за ними прилегающих территорий в соответствии с СанПиН №42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170.

              Согласно п.3.6 Правил, контейнеры и мусоросборники размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках (далее - контейнерная площадка). Контейнерная площадка должна быть оборудована в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988г. Не допускается переполнение контейнеров и складирование отходов на контейнерной площадке вне контейнера для сбора мусора. Контейнеры должны быть пронумерованы.

              Пунктом 4.1 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города Владивостока, в том числе на территориях общего пользования и на территории индивидуальной застройки.

              Санитарное содержание территорий общего пользования включает в себя регулярную уборку от мусора, смета, в зимний период - уборку снега, льда, посыпку песком проезжей части дорог и тротуаров, в летний период - мойку и поливку дорожных покрытий, тротуаров, поливку и своевременное выкашивание газонов и прилегающих к ним территорий, уход за зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, другие мероприятия.

             В силу пункта 4.2 Правил ответственными за содержание в чистоте городских территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства на земельных участках жилых домов и прилегающих к ним территориях - организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд.

              Невыполнение указанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

              Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

              Обстоятельства совершения вменяемого Обществу административного правонарушения  подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом обследования санитарного состояния территории от 21.01.2011г., схемами и фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 24.01.2011.

        Руководствуясь изложенным выше, коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

              Процедура привлечения Общества к административной ответственности коллегией проверена, нарушения не установлены.