Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А51-17164/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17164/2010

 18 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ИП Бессонова Андрея Эдуардовича: Смольский А.А. по доверенности от 05.11.2010 № 39 сроком действия 3 года, удостоверение адвоката № 846,

Администрация Партизанского городского округа – извещена надлежаще, не явилась,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа

апелляционное производство № 05АП-2823/2011

на решение от 28.03.2011

судьи  Бибик Н.Л.

по делу № А51-17164/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению) ИП Бессонов Андрей Эдуардович

к администрации Партизанского городского округа

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Бессонов Андрей Эдуардович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Бессонов А.Э.) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Партизанского городского округа Приморского края (далее - администрация) о признании незаконным решения администрации от 22.10.2010 № 1.2-03/3421 об отказе в предоставлении предпринимателю в собственность земельного участка площадью 10 359 кв.м, с кадастровым номером 25:33:180123:857 расположенного по адресу: установлено относительно ориентира здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17, а также об обязании администрации подготовить и направить предпринимателю проект договора купли-продажи в собственность испрашиваемого земельного участка (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ). Заявитель просил взыскать с администрации судебные издержки на оплату услуг представителя в размере 200000 руб.

              Решением суда от 28.03.2011г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение администрации Партизанского городского округа Приморского края от 22.10.2010 № 1.2-03/3421 об отказе индивидуальному предпринимателю Бессонову Андрею Эдуардовичу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 10 359 кв.м, с кадастровым номером 25:33:180123:857, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В части требований об обязании администрации Партизанского городского округа Приморского края подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Бессонову Андрею Эдуардовичу проект договора купли-продажи в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:33:180123:857 суд отказал. Кроме того, суд распределил судебные издержки, взыскав с ответчика в пользу заявителя 15 200 руб. Во взыскании остальной части судебных расходов в сумме 185 000 руб. отказал.

              Администрация Партизанского городского округа Приморского края, не согласившись с судебным актом в части признания незаконным решения администрации Партизанского городского округа Приморского края от 22.10.2010 № 1.2-03/3421 подала апелляционную жалобу и просит решение суда в этой части отменить. В доводах жалобы указывают на то, что заявитель  является собственником ряда объектов недвижимости (жилых и нежилых зданий). В силу ст.35 ЗК РФ под каждое здание, приобретенное заявителем должен формироваться самостоятельный земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования, пусть даже общая площадь земельных участков, занятых объектами недвижимости составит 10 359 кв.м. Кроме того, в рамках аналогичного дела №А51-19186/2010 были установлены обстоятельства, о которых Администрация не знала ранее, а именно то, что земельный участок с кадастровым номером 25:33:180123:857  снят с кадастрового учета 22.11.2010. На этом основании ответчик считает, что представленные предпринимателем кадастровый паспорт на земельный участок был недействителен на момент принятия решения по настоящему делу.

              Администрация, извещенная о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечила. Согласно ходатайству просит рассмотреть дело в его отсутствие.

              Представитель предпринимателя на доводы жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным. Вместе с тем, просит суд обязать администрацию восстановить нарушенные права предпринимателя в части постановки земельного участка на кадастровый учет.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, предпринимателю на праве собственности на основании договора купли-продажи № 220107 от 22.01.2007 принадлежат объекты недвижимого имущества: жилое трехэтажное здание площадью 1477.7 кв.м, расположенное по адресу: г. Партизанск, ул.Энергетическая, 17; нежилое двухэтажное здание площадью 1430,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Партизанск, ул.Энергетическая, 17/10, жилое трехэтажное здание площадью 1277.7 кв.м, расположенное по адресу: г. Партизанск, ул.Энергетическая, 17/9; нежилое одноэтажное здание площадью 161,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Партизанск, ул.Энергетическая, 17/12; нежилое здание площадью 552,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Партизанск, ул.Энергетическая, 13. Право собственности на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке и выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Постановлением главы Партизанского городского округа от 05.02.2008 № 156 комплексу зданий присвоен единый адрес: г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17. Этим же актом земельный участок площадью 10 359 кв.м предоставлен предпринимателю в аренду на три года для реконструкции комплекса зданий под туристическую базу.

05.11.2009 заявитель обратился в администрацию с заявлением № 37 (входящий № 3858) о предоставлении ему в собственность земельного участка общей площадью 10 359 кв.м, с кадастровым номером 25:33:180123:857 местоположение установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Партизанск, ул. Энергетическая, 17,  назначение - использование зданий, расположенных на данном земельном участке, приложив кадастровый паспорт № 33/09-4238 от 06.07.2009.

Решением от 22.10.2010 № 1.2-03/3421 администрацией в предоставлении испрашиваемого земельного участка фактически отказано. При этом указано на необходимость сформировать и поставить на кадастровый учет самостоятельные земельные участки под находящимися на них объектами недвижимости, с учетом разрешенного использования - для реконструкции комплекса зданий под туристическую базу.

Считая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Согласно положениям пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

              В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

       Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

              Согласно положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

              Судом установлено, что предприниматель является собственником объектов недвижимого имущества, приобретенного им на основании договора № 220107 купли-продажи недвижимого имущества от 22.01.2007. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями свидетельств о государственной регистрации права от 22.02.2007.

      В порядке пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

              Согласно кадастровому паспорту от 06.07.2009 №33/09-4238 земельного участка площадью 10 359 кв.м, земельный участок полностью расположен на землях населенных пунктов, его разрешенное использование: для реконструкции комплекса зданий под туристическую базу.

              В то же время администрацией не представлено доказательств того, что указанная реконструкция предполагает под собой реконструкцию объектов капитального строительства, их капитальный ремонт, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, и для осуществления которых необходимо получение разрешения на строительство. Не представлено администрацией и доказательств того, что в отношении объектов недвижимости ведется реконструкция объектов капитального строительства, требующая получения разрешения на строительство и последующего разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

       Как видно из оспариваемого решения Администрации и исходя из доводов жалобы, основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка в собственность явилось мнение ответчика о необходимости формирования самостоятельного земельного участка под каждый принадлежащий заявителю объект недвижимости.

      Оценив данные доводы, суд апелляционной инстанции находит их несостоятельными в связи с тем, что такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность законом не предусмотрено. Ответчик, указывая на данные обстоятельства в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ также не делает ссылок на нормы материального права, которыми предусмотрена такая процедура предоставления земельных участков по правилам статьи 36 Земельного кодекса. Доказательств того, что