Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2011 по делу n А59-2045/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

правил, установленных законом, а также нарушение в результате этого его прав или интересов.

На основании статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции установлено, что до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях (статьи 21 - 37).

В соответствии со статьей 32 Закона о концессионных соглашениях рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса (пункт 1). Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации (пункт 2).

Пунктом 3 указанной статьи решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если: участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении; условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса; представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

В пункте 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в конкурсной документации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

Согласно разделу 2 Конкурсной документации, утвержденной организатором конкурса, при проведении открытого конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к претендентам на участие в открытом конкурсе:  непроведение ликвидации претендента – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника (заявителя) открытого конкурса – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом; неприостановление деятельности претендента в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе; отсутствие у претендента просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник (заявитель) открытого конкурса считается соответствующим установленному требованию в случае если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе не принято.

В соответствии с пунктом 5 Конкурсной документацией на начальном этапе конкурса его организатором публикуется сообщение не менее чем за 30 дней до дня истечения срока представления заявок на участие в открытом конкурсе. Порядок подачи заявок заявителями определен пунктом 6 Конкурсной документации.

В силу положений раздела 14 Конкурсной документации  при проведении предварительного отбора участников открытого конкурса Конкурсная комиссия определяет:  соответствие заявки на участие в открытом конкурсе требованиям, содержащимся в конкурсной документации; соответствие заявителя – индивидуального предпринимателя, юридического лица или выступающих в качестве заявителя юридических лиц – участников договора простого товарищества к участникам открытого конкурса, установленным конкурсной документацией; отсутствие решения о ликвидации юридического лица – заявителя или прекращение физическим лицом – заявителем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; отсутствие решения о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении его. Решение об отказе в допуске

Заявителя к участию в открытом конкурсе принимается Конкурсной комиссией в случае, если: заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса; заявка на участие в открытом конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в открытом конкурсе; представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны; задаток заявителя не поступил на счет в срок и размере, которые установлены конкурсной документацией.

Таким образом, при проведении предварительного отбора участников открытого конкурса комиссия не вправе оценивать указанные заявки на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, то есть при вскрытии конвертов комиссия лишь проверяет соответствие заявок конкурсной документации и соответствие заявителей требованиям Конкурсной документации.

Для участия в оспариваемом открытом конкурсе истцом подана заявка № 1 от 17.02.2010 по лоту № 2,  ИП Сияновым А.А. по указанному лоту подана заявка № 2 от 18.02.2010.

Разделом 4 Конкурсной документации определен Перечень документов, предоставляемых заявителями открытого конкурса в составе заявки на участие в открытом конкурсе.

В нарушение пунктов 4.1.6., 4.1.8. 4.1.11. Конкурсной документации ИП Сияновым А.А. к заявке не были представлены копии свидетельств о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, и бухгалтерского баланса по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если заявитель не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация. Тогда как, к заявке ИП Сияновым А.А. была приложена копия налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за второй квартал 2009 года, сданная в налоговый орган в июле 2009 года. Кроме того,  в нарушении пункта 2.1.3. Конкурсной документации ИП Сияновым А.А. не представлены сведения об отсутствии просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Тогда как, согласно справке № 12421 представленной ФНС у ИП Сиянова А.А. имелась по состоянию на 18.02.2010 года задолженность по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Данные факты не оспорены ответчиками. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, ИП Сиянов А.А. не соответствовал обязательным требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в открытом конкурсе, и не представил соответствующие документы на участие в открытом конкурсе. Указанные обстоятельства являлись безусловным основанием для принятия конкурсной комиссией решения об отказе в допуске ИП Сиянова А.А. к участию в открытом конкурсе. В связи с несоответствием ИП Сиянова А.А. требованиям участника конкурса по лоту № 2, предварительный отбор участников конкурса подлежал признанию не состоявшимся.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Холмск, ул. Молодежная, 6, общей площадью 65 кв.м. находилось и находится в пользовании у ИП Гильфанова А.Г., и последним уплачивается арендная плата в порядке и размере, определенном договором аренды от 01.01.2009. Таким образом, в данном случае имеет место нарушения указанной нормы Закона о концессионных соглашениях.

На основании изложенного, при проведении конкурса нарушен установленный порядок его проведения, вследствие чего к участию в конкурсе допущено лицо, не обладающее правом участия в нем, в связи с чем, решение конкурсной комиссии по результатам проведения открытого конкурса по выбору арендатора на право заключения договора аренды муниципального имущества, в части лота № 2 – склада, расположенного по адресу: г. Холмск, ул. Молодежная, 6, общей площадью 65 кв.м., в части признания победителем конкурса по указанному лоту ИП Сиянова А.А., выразившееся в протоколе от 18.02.2010 о результатах проведения открытого конкурса, является недействительным.

В данном случае, действия конкурсной комиссии повлекли нарушения прав и законных интересов участников конкурса. При этом, действия и решения организатора торгов и конкурсной комиссии оформлены протоколом № 2 от 18.02.2010, который является ненормативным правовым актом, в связи с чем решение конкурсной комиссии, оформленной протоколом предварительного отбора участников открытого конкурса №2 от 18.02.2010, является недействительным.

В обоснование исковых требований истец указал, что Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» нарушены положения части 3 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях в части размещения на официальном сайте Администрации МО «Холмский городской округ» необходимых сведений о проведении открытого конурса.

Согласно части 3 статьи 21 Закон о концессионных соглашениях) устанавливает обязательность размещения на официальном сайте концедента в сети Интернет при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения сведений и протоколов конкурсной комиссии, предусмотренных соответствующими нормами главы 3 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона при проведении открытого конкурса сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в сети "Интернет" в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 5.1 конкурсной документации предусмотрено, что сообщение о проведении открытого конкурса опубликовывается не менее чем за 30 дней до дня истечения срока представления заявок на участие в открытом конкурсе и официальном печатном издании – газете «Холмская панорама», а также размещается на официальном сайте Администрации МО «Холмский городской округ».

Согласно разъяснениям пункта 1 Информационного письма от 22 декабря 2005 года N 101 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исследовав материалы дела суд установил, Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» нарушены требований части 3 статьи 21, части 1 статьи 26 Закона о концессионных соглашениях, а также пункта 5.1 Конкурсной документации - не размещении на официальном сайте Администрации МО «Холмский городской округ» в сети Интернет извещения о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды на спорное нежилое помещение.  Вместе с тем, не размещение информации о конкурсе на сайте не привело к нарушению прав истца, так как он был допущен к участию в конкурсе, его конкурсное предложение было рассмотрено. Кроме того, указанный довод, также как и доводов о том, что допуск к участию в конкурсе двух и единственных претендентов на лот № 2, не предоставивших полный перечень документов, предусмотренной конкурсной документацией, не влияют на вывод суда о признании торгов по лоту № 2 недействительными.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы недействительными могут быть признаны только состоявшиеся торги. Торги, признанные несостоявшимися, не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует результат торгов, а, следовательно, отсутствует факт сделки, порождающий соответствующие правоотношения