Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n А51-2066/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2066/2011

 09 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от ЗАО «Крокус Интернэшнл»: Тищенко И.А. по доверенности от 26.01.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Крокус Интернэшнл»

апелляционное производство № 05АП-3152/2011

на решение от 15.04.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-2066/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО «Крокус Интернэшнл» (ИНН 7728115183, ОГРН 1027700257023)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  (далее – департамент, ответчик) от 01.02.2011 № 07-04/2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Решением от 15.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что в действиях заявителя имелся состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, а также не установил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 15.04.2011, ЗАО «Крокус Интернэшнл» просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а при производстве дела об административном правонарушении допущен ряд процессуальных нарушений.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу общества в порядке статьи 262 АПК РФ не представил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя депаратмента.

         ЗАО «Крокус Интернэшнл» в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

18.05.2009 ФГУ «Дальневосточная дирекция Росстроя» (Государственный заказчик) заключило с ЗАО «Крокус Интернэшнл»  (Подрядчик) государственный контракт № ГП-09/05-146 на выполнение работ по строительству «под ключ» объектов (комплекса зданий и сооружений) Дальневосточного федерального университета в бухте Аякс на острове Русский Владивостокского городского округа.

Генеральным подрядчиком объектов является ЗАО «КРОКУС ИНТЕРНЕШНЛ» «CROCUS INTERNATIONAL» на основании государственного контракта на выполнение подрядных работ № ГП-09/05-147 от 18.05.2009, заключенного между ФГУ «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития РФ» и заявителем.

Приказом президента ЗАО «КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ» от 02.07.2009 № 70 лицом, ответственным за исполнение функций генерального подрядчика, назначен директор Дальневосточного филиала ЗАО «Крокус» А.Е. Щепетильников.

В период с 01.12.2010 по 02.12.2010 по обращению Федеральной службы безопасности РФ сотрудниками отдела Госстройнадзора по Владивостокскому городскому округу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края проведена проверка соблюдения градостроительной деятельности, соответствия строительным нормам и правилам, требованиям проектной документации при строительстве Конференц-центра (Гуманитарно-учебный корпус) со спортивным блоком, расположенного на полуострове Саперный, б. Аякс, о. Русский в г. Владивостоке.

В ходе проверки установлено, что строительные работы осуществляются с отступлением от проектной документации, по проектной документации, не имеющей положительного заключения. При строительстве объекта Конференц-центр (Гуманитарно-учебный корпус) допущены следующие нарушения:

- фундамент блока 1 выполняется в виде фундаментной плиты толщиной 600мм с армируемым основанием толщиной 120мм., блока 2 в виде фундаментной плиты толщиной 500- 700мм с основанием толщиной 150мм., что не соответствует проектной документации П-08/11- 34/МКЦ-КПР1.КР, П-08/11-34/МКЦ-ПЗ.КР лист 12, имеющей положительное заключение государственной экспертизы № 50-1-5-1159-09 от 21.12.2009, в которой ленточный фундамент высотой 1000мм (различной ширины), выполняется по армируемой бетонной подготовке толщиной 150мм. Работы выполнены по рабочей документации П-10/10-21/2815/МКЦ-РД-09-2299-КР 01-1(2), П-08/11-34/МКЦ-КР 01- 11-1(2) не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, что является нарушением статей 49, 52 Градостроительного кодекса РФ;

- покрытие, перекрытие блока 1,2 выполняется из монолитного железобетона по профнастила толщиной 145мм, а также покрытие из профнастила покрытого слоем АЦЭИД, что не соответствует проектной документации П-08/11-34/МКЦ-КПР 1 .КР, имеющей положительное заключение государственной экспертизы №50-1-5-1159-09 от 21.12.2009, в которой покрытие и перекрытие железобетонное толщиной 160 мм. Работы выполняются по рабочей документации П-10/10-21/2815/МКЦ-РД-09-2299-КР1-1-11-1(2), не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, что является нарушением статей 49, 52 Градостроительного кодекса РФ;

- фундамент блока 3 выполняется в виде фундаментной плиты толщиной 400мм с армируемым бетонным основание толщиной 150мм., что не соответствует положительному заключению государственной экспертизы № 50-1-5-1159-09 от 21.12.2009, в которой монолитный фундамент выполняется в виде железобетонной ленты шириной 1,5м толщиной 400мм по бетонной армируемой подготовки толщиной 150мм. Работы выполняются по рабочей документации П-10/10-21/2815/МКЦ-РД-09-2299-КР01-1-Ш, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, что является нарушением статей 49, 52 Градостроительного кодекса РФ;

- покрытие, перекрытие блока 3 выполняется из монолитного железобетона по профнастилу толщиной 180мм., что не соответствует проектной документации П-08/11-34/МКЦ-КПР 1.КР-ОД лист 028, положительного заключению государственной экспертизы №50-1-5-1159-09 от 21.12.2009 в которой покрытие, перекрытие блока 3 выполняется из монолитного железобетона по профнастила толщиной 160мм. Работы выполняются по рабочей документации П-10/10-21/2815/МКП-РД-09-2299-КР1-1-III, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, что является нарушением статей 49, 52 Градостроительного кодекса РФ;

- рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях не имеют защитных ограждений, что является нарушением требований пункта 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;

- при строительстве корпуса не монтируются лестницы с одновременным устройством лестничных клеток, что является нарушением требований пункта 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», не монтируются эвакуационные лестницы, что является нарушением п. 581 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), статей 4, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;

- в местах установки базы колонн в блоке 1 отсутствуют контргайки, что является нарушением требований рабочей документации П-10/10-21/2815/МКЦ-РД-КМ 1-1.2, статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;

- отсутствуют защитные ограждения проемов наружных стен, что является нарушением требований пункта 6.2.17 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», статьи 52 Градостроительного кодекса РФ;

- в блоке 2 отсутствуют специальные настилы для передвижения работников по уложенным арматурным каркасам, что является нарушением требований пункта 7.2.7 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

- для повышения предела огнестойкости несущих металлоконструкций строящегося Конференц-центра не выполнены работы по огнезащите несущих металлических конструкций одновременно с возведением зданий (фактически здание возведено на всю высоту, работы по огнезащите металлических конструкций не выполнены), что является нарушением п. 588 Правш пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), статей 4, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При строительстве объекта Автостоянка ГРЗ допущены следующие нарушения:

- ж/б фундаментная плита выполняется по рабочей документации П-10/10-21/2815/МКЦ-РД.ГРЗ-КР 0-1, не имеющей положительное заключение государственной экспертизы, толщиной 400мм-800мм с гидроизоляцией «Унифлекс ЭПП», по армированной бетонной подготовке толщиной 80мм, что не соответствует проектной документации П-08/11-34/МКЦ-КПР2.КР, лист 9, положительного заключению государственной экспертизы №50-1-5-1159-09 от 21.12.2009, в которой предусмотрено ж/б фундаментная плита толщиной 250мм -500мм, бетонная подготовка толщиной 100мм, утеплитель «Пеноплекс 45» толщ. 150мм, песчанно-гравийная подушка толщ. 600мм., что является нарушением статей 49, 52 Градостроительного кодекса РФ;

- на объекте отсутствуют журналы производства работ, что является нарушением пункта 1.14* СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства», части 4.1. РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов».

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 03.12.2010 № 362.

17.01.2011 ведущим специалистом-экспертом госстройнадзора по Владивостокскому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения ЗАО «Крокус Интернэшнл» части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

01.02.2011 по результатам рассмотрения материалов административного производства департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено постановление № 07-04/2011, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 01.02.2011 № 07-04/2011, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ  (далее - ГрК РФ) установлено, что объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрено заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров, названы в числе уникальных объектов капитального строительства. В силу части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор при строительстве таких объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проектной документацией (естественно-научный корпус ДВФУ, раздел 4, подраздел 4.2 «Объемно-планировочные решения ГП-09/05-146-УК-КПР.ПР третьего этапа строительства. Корректировка проектной документации. Разрез 5-5, лист 16), представленной заявителем в материалы дела (копия Разреза 5-5), предусмотрено заглубление подземной части объекта на отметку - 16,80 м.

Письмом от 23.11.2009 № 05-21/2958 Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направило в государственный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный строительный надзор – департамент градостроительства Приморского края (в настоящее время департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), извещение ФГУ «Дальневосточная дирекция» о начале строительных работ с приложенными к нему документами, для осуществления государственного строительного надзора по подведомственности, что явилось основанием для выхода департамента на спорную проверку.

ФГУ «Дальневосточная дирекция Минрегионразвития РФ» согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ  является застройщиком в отношении объектов капитального