Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n А51-3348/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3348/2011

 16 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой   

при участии:

от ОАО «Дальневосточное морское пароходство»: Батов С.Н., доверенность от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

Находкинская таможня не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Дальневосточное морское пароходство»

апелляционное производство № 05АП-3225/2011

на решение от 12.04.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3348/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Дальневосточное морское пароходство»

к Находкинской таможне

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Дальневосточное морское пароходство» (далее – заявитель, общество, перевозчик, «ОАО «ДВМП») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2011 по делу об административном правонарушении № 10714000-004/2011, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

         Решением от 12.04.2011 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что спорный товар относится к потенциально опасным химическим веществам и является опасным грузом, в связи с чем мог быть помещен под таможенную процедуру только после осуществления санитарно-эпидемиологический контроля.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 12.04.2011, ОАО «ДВМП» просит его отменить как незаконное, поскольку считает, что требование одновременного представления вместе с таможенной декларацией документов подтверждения соответствия не распространяется на процедуру таможенного транзита.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 01.06.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.06.2011.

         Находкинская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя таможенного органа.

         ОАО «ДВМП» в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

21.05.2010 ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» заключило с компанией «Торговая компания Ручанг Циндао» (Китай) внешнеторговый  контракт № RCH201005036 на поставку товара - калия амилового таблетированного, в количестве и по ценам, указанным в спецификациях к контракту.

Во исполнение данного контракта 22.07.2010 на таможенную территорию Российской Федерации в порт Восточный на теплоходе «Капитан Маслов» по коносаменту № MFQVOT900675 ввезены контейнеры №№ FESU10515634, FESU2101333 с товаром – амиловый ксантогент калия, вес брутто 27200 кг.

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации указанный выше товар заявлен ОАО «ДВМП» к таможенной процедуре таможенного транзита по ГТД № 10714040/050810/0010684; получателем товара согласно декларации является ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» (г. Магадан, ул. Пролетарская, 2/84); принципал - ОАО «ДВМП» (графа 50 ГТД).

При получении разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита ОАО «ДВМП» представило в таможню следующие документы: линейный коносамент № ВОСМАГ53952, коносамент № MFQVOT900675, инвойс/упаковочный лист № DRC05036 от 25.06.2010.

Согласно информации, полученной таможней из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка (письмо от 06.12.2010 № 3565), на прибывший 22.07.2010 на теплоходе «Капитан Маслов» товар (ксантогенат калия) при пересечении таможенной границы не были представлены документы для проведения санитарно-карантинного контроля; грузополучатель (или его представитель) в СКП порта Восточный в дальнейшем с пакетом документов не обращался, в связи с чем санитарно-карантинный контроль товара не проводился.

24.08.2010 из порта Восточный на теплоходе «Капитан Артюх 32» по ГТД № 10714040/050810/0010684 товар (амиловый ксантогент калия) отправлен в адрес ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» в порт Магадан.

06.10.2010 таможенным брокером - ООО «Вилкон», действующим на основании договора № 0165/01-08-35 от 20.08.2008, в целях помещения поступившего во исполнение внешнеторгового контракта № RCH201005036 от 21.05.2010 товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в таможенный пост «Морской порт Магадан» Магаданской таможни от имени декларанта ЗАО «Омсукчанская горно-геологическая компания» подана ГТД № 10706020/061010/0002666, в которой ввезенный товар описан как ксантогенат (дитиокарбонат) калия амиловый RC-470 Cllector 90% мин. таблетированный, химическая формула C6H11KOS2, используется для флотации руды в технологическом процессе ЗИФ, не отходы, 160 бочек, дата производства май 2010 года, срок годности май 2012 год, CAS 2720-73-2, код ТН ВЭД ТС 2930908500, вес брутто 27200 кг, вес нетто 24000 кг, цена товара 60000 долл. США, таможенная стоимость 1826160 рублей.

При декларировании товара (амиловый ксантогенат калия), как относящегося к потенциально опасным химическим веществам и являющегося опасным грузом, таможенным брокером (ООО «Вилкон») в Магаданскую таможню представлены документы о соблюдении запретов и ограничений (свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.26.008.E.001538.10.10 от 01.10.2010).

16.01.2011 ОАО «ДВМП» представило в таможню заявление о внесений дополнений в ГТД № 10714040/050810/0010684 после выпуска товаров (с приложением необходимых подтверждающих документов), приложив к нему копию названного свидетельства о государственной регистрации № RU.77.99.26.008.E.001538.10.10 от 01.10.2010.

Поскольку на момент подачи ГТД общество не имело документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении спорного товара, который соответственно был перемещен заявителем через таможенную границу РФ без соблюдения установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений, не носящих экономического характера, что является нарушением таможенных правил, 29.12.2010 таможней в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 10706000-267/2010 по признакам части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и 29.12.2010 составлен протокол № 10706000-267/2010 об административном правонарушении.

         По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении таможней 22.02.2010 вынесено постановление № 10706000-267/2010, которым ОАО «ДВМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

         Не согласившись с вынесенным таможенным органом постановлением от 22.02.2011 по делу об административном правонарушении № 10714000-004/2011, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма согласуется с пунктом 3 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), согласно которому товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-участников таможенного союза. Согласно статье 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и правовыми актами государств членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Статьёй 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения» продукция, ввозимая на территорию РФ гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Данная продукция допускается к ввозу на территорию РФ при наличии СЭЗ о соответствии её санитарным правилам.

Спорный товар - амиловый ксантогенат калия - относится к потенциально опасным химическим веществам и является опасным грузом, в связи с чем согласно разделу II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299, подлежит государственной регистрации и при поступлении на таможенную границу должен сопровождаться свидетельством о государственной регистрации.

В соответствии со статьей 204 ТК ТС днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном ТК ТС.

При этом, учитывая прямое указание статьи 16 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения», а также статью 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», положения ТК ТС, коллегия приходит к выводу, что требование представления вместе с декларацией сертификата соответствия на спорный товар как потенциально опасное химическое вещество и опасный груз, как реализация одного из запретов и ограничений, не носящих экономического характера и установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима, в том числе таможенного транзита.

Заявителем не оспаривается тот факт, что спорный товар относится к потенциально опасным химическим веществам и является опасным грузом.

В силу пункта 2 статьи 174 ТК ТС товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному или другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

В данном случае ОАО «ДВМП» как перевозчик и силу пункта 3 статьи 186 ТК ТС декларант на стадии таможенной процедуры таможенного транзита обязан был предоставить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, а также заявить в таможенной декларации достоверные сведения о декларируемых товарах, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, что предусмотрено также подпунктом пункта 1 статьи 183 ТК ТС.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих заявителю надлежащим образом исполнить требование об обязательном прохождении товара санитарно-карантинного контроля и наличия соответствующего штампа в товаросопроводительных документах, в ходе рассмотрения дела не установлено.

На момент подачи ГТД общество не имело документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении спорного товара, который соответственно был перемещен заявителем через таможенную границу РФ без соблюдения установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой