Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2011 по делу n А59-4713/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4713/2010

 11 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева

судей И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипка

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.А. Хоменко

при участии: извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-3944/2011

на решение от 21.04.2011

судьи И.Н. Ширейкиной

по делу № А59-4713/2010

Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску (заявлению) ООО «Эхо» (ОГРН 1086505000141, ИНН 650501001)

к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

третьи лица: ООО «ЮМРО» (ОГРН 1106501003454, ИНН 6501218048),  Администрация Невельского городского округа, Комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района,  

о признании недействительными торгов на право заключения договора аренды

 УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эхо» (далее ООО «Эхо», истец)  обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее ТУ ФАУГИ по Сахалинской области, ответчик), в котором просило признать недействительными торги от 06.07.2010 на право заключения договора аренды гидротехнического сооружения порт-ковш «Заречье» (далее спорное сооружение).

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЮМРО» (далее ООО «ЮМРО», арендатор).

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 20.12.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Невельского городского округа и Комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района.

Решением суда от 21.04.2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей жалобы указывает, что на момент проведения оспариваемых торгов на основании распоряжения ТУ Росимущества по Сахалинской области от 24.05.2010 № 140-р федеральный официальный сайт по  размещению информации о торгах на предоставление права аренды государственного и муниципального имущества (www.torgi.gov.ru) не был  определен до принятия Постановления Правительства РФ от 28.09.2010 №767, полагает, что предпринятое согласно сложившейся практике размещение информации на сайтах организатора торгов (www.tu65.rosim.ru) и действующем официальном сайте по размещению информации о размещении заказов  (www.zakupki.gov.ru) в качестве вспомогательного источника информации, является надлежащим размещением информации в целях привлечения наибольшего числа участников торгов. Указывает на неверное толкование судом первой инстанции правовой позиции Президиума ВАС РФ, отраженной в его Постановлении от 14.12.2010 N 7781/10 по делу N А41-26106/09, полагает верным применение положений Постановления Президиума ВАС РФ от 19.06.2007 №641/2007, отмечает отсутствие нарушений порядка проведения торгов по спорному объекту, установленное управлением федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области проверкой от 03.03.2011.  Ссылается на недоказанность заинтересованности  истца в обращении с иском, отсутствие нарушения прав и законных интересов истца проведенными торгами, в том числе указания на них в мотивировочной части вынесенного решения, полагает неверным избранный истцом способ защиты своих прав. Отмечает, что допущенное в связи с технической опечаткой  в кадастровых документах незначительное расхождение в трех цифрах кадастрового номера объекта не влечет за собой неопределенности в индивидуализации объекта, право аренды которого выставлялось на торги, желающие могли ознакомиться с самим объектом и полной документацией на него.

В письменном отзыве на жалобу Комитет по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района отметил отсутствие спорного объекта аренды (гидротехнического сооружения) в реестре муниципальной собственности, предоставление истцу на основании постановления администрации Невельского городского округа от 14.10.2010 № 461 земельного участка в аренду. В отзыве также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица. Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В поступивших через канцелярию суда 05.07.2011 возражениях на апелляционную жалобу истец на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Сахалинской области считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отмечает ненадлежащий характер распространения информации о торгах и их объекте, указывает на незначительный круг участников торгов. Ссылается на свою заинтересованность в подаче иска ввиду нахождения собственного недвижимого имущества на спорном гидротехническом сооружении, указывает на наличие права аренды на земельный участок под спорным гидротехническим сооружением, отмечает особенности состава спорного гидротехнического сооружения.

В поступившем через канцелярию суда 04.07.2011 дополнении к жалобе заявитель жалобы дополнительно обосновывает доводы о правомерности публикации информации о торгах на приведенный сайтах, приводит позицию ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ»  по вопросам технической ошибки в отношении разночтения в трех цифрах кадастровых номеров. Ходатайствуя о приобщении к материалам дела прилагаемых писем  УФАС по Сахалинской области и ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ», заявитель обосновывает ходатайство получением данных писем после вынесения судом первой инстанции.

Суд,  руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

Апелляционной коллегией установлено следующее.

Распоряжением ТУ Росимущества по Сахалинской области от 24.05.2010 № 140-р «О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды недвижимого имущества» решено провести торги в форме конкурса на право заключения договора аренды гидротехнического сооружения – порт-ковш, расположенного в Невельском районе, с. Горнозаводск, Заречье (РНФИ П12650000357) в целях организации и обслуживания судов, восстановления и поддержания гидротехнического сооружения в надлежащем состоянии. Согласно Приложению № 2 (Конкурсная документация) в аренду подлежит передаче гидротехническое сооружение порт-ковш, год постройки 1928-1930, общей площадью 21 583 кв. м., материал и конструкции – железобетонные, срок аренды недвижимого имущества составляет 25 лет, начальный размер арендной платы за объект установлен в виде суммы 12 700 руб. арендной платы в месяц. В целях проведения торгов в распоряжении предписано разместить сообщение о проведении конкурса на сайтах www.zakupki.gov.ru и www.tu65.rosim.ru., а также осуществить соответствующие действия по подготовке и проведению торгов.

06.07.2010 ТУ Росимущества проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды указанного объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности: гидротехнического сооружения. Согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса от 06.07.2010 победителем торгов признано ООО «ЮМРО», предложившее наибольший размер арендной платы, и получившее право на заключение договора аренды объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности. По итогам торгов ТУ Росимущества по Сахалинской области (арендодатель) подписало с «ЮМРО» (арендатор) договор аренды гидротехнического сооружения порт-ковш № 461 от 12.07.2010, расположенного по адресу: Сахалинская область, Невельский район, с. Горнозаводск, Заречье (далее  спорный объект).

ООО «Эхо», полагая, что конкурс проведен с нарушением правил (в извещении о торгах не содержатся сведения о предмете торгов, указанные в конкурсной документации данные не соответствуют действительности, в частности, по размеру выставленного на торги имущества, его кадастровому номеру, о наличии на участке объектов недвижимости истца, о чем организаторы конкурса не предупредили участников торгов), обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1 ст. 449 ГК РФ). Общий порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом РФ в ст. 448 Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 (далее приказ ФАС №67) был установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса. С момента вступления в силу Приказа N 67 (07.03.2010) органы власти, государственные и муниципальные предприятия и учреждения и иные лица, осуществляющие функции по организации и проведению торгов на право заключения договоров, должны руководствоваться правилами, утвержденными Приказом N 67 (далее Правила).

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Федерального закона N 135-ФЗ до 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 названного Федерального  закона, размещалась на официальном сайте РФ, официальном сайте субъекта РФ, официальном сайте муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

При этом извещения о проведении конкурсов или аукционов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

 Данная ч. 5 ст. 53 Федерального закона N 135-ФЗ была введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ.  При этом согласно ч. 3 ст. 53 Федерального закона N 135-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ), до установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. 1 и 3 ст. 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

С момента вступления в силу предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ Приказа N 67 (с 07.03.2010), содержание данного приказа является в части порядка проведения торгов, включая размещение информации о торгах, не предусматривает обязательное размещение конкурсной информации в официальном печатном издании.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 05.10.2009, зарегистрировано право собственности РФ на объект недвижимости: гидротехническое сооружение порт-ковш, площадью 21 583 кв. м., расположенный в Сахалинской области, Невельский район, с. Горнозаводск, Заречье (л.д. 13, т.2). Данному объекту присвоен кадастровый номер: 65:06:00 00 002:0028:64:228:001:000014290:0006:20000.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, определен статус Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество) и установлено, что Росимущество - федеральный орган исполнительной