Постановление пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 n 05ап-5582/2010 по делу n а51-10848/2010 по делу о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства.суд первой инстанции арбитражный суд приморского края

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2010 г. N 05АП-5582/2010
Дело N А51-10848/2010
Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2010 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2010 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Е.Л. Сидорович
судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной
при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В.Жариковой
при участии:
от УФССП по ПК: представитель Молодых И.И., доверенность N 251 от 18.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение ТО 033624;
от ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока:
представитель Нечаева М.В., доверенность N 03-06/20 от 30.08.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю
апелляционное производство N 05АП-5582/2010
на решение от 16.08.2010 года
судьи Л.А.Куделинской
по делу N А51-10848/2010 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока
к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю
о признании недействительным постановления от 23.06.2010 N 6748
установил:
Инспекция Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока (далее "налоговый орган", "инспекция") обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений, к межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее "УФССП по Приморскому краю") о признании недействительным постановления от 23.06.2010 N 6748 "Об отказе в возбуждении исполнительного производства", принятое судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю Молодых И.И. (далее "судебный пристав-исполнитель").
Решением Арбитражного суда от 16.08.2010 года оспариваемое постановление, принятое судебным приставом-исполнителем, признано недействительным.
Не согласившись с данным решением, Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю обжаловал его в апелляционном порядке.
Как следует из апелляционной жалобы, постановление налогового органа от 15.12.2008 N 1656, не является исполнительным документом, поскольку в нарушение пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее "Закон N 229-ФЗ") к нему не приложены документы, содержащие отметки банков и иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника о полном или частичном неисполнении требований инспекции в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований.
Податель жалобы утверждает, что в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам по акту приема-передачи были переданы документы о взыскании с ОАО "92 СРЗ" задолженности, при этом, сводное исполнительное производство N 55/2/7110/138/2009-СД не передавалось, в связи с его окончанием согласно п. 5 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве". Кроме того, из жалобы следует, что исполнительное производство N 5/2/7379/2009 не присоединялось к вышеуказанному сводному исполнительному производству.
Судебный пристав-исполнитель сослался на то, что заявитель не указал нормы, которые были нарушены судебным приставом-исполнителем и не привел доводы нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
В судебном заседании представитель УФССП по ПК поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразил, считает решение Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2010 законным и обоснованным.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
30.12.2008 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Первомайского района г. Владивостока УФССП по Приморскому краю Крючковой О.В. вынесено постановление, которым возбуждено исполнительное производство N 5/1/13145/138/2009 в отношении должника - ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" на основании исполнительного документа - постановления от 15.12.2008 N 1656 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента-организации, индивидуального предпринимателя, выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока, для взыскания налогов, пеней, штрафов в размере 12 333 008 рублей 91 копейки (л.д. 14).
По постановлению руководителя УФССП по Приморскому краю - главного судебного пристава Приморского края Углова А.М. от 31.05.2010 N 120 "О передаче исполнительного производства" сводное исполнительные производство N 55/2/7110/138/2009-СД, в состав которого вошло 439 исполнительных производств на общую сумму 208 574 859 рублей 83 копеек, в том числе и исполнительное производство N 5/1/13145/138/2009 о взыскании с должника - ОАО "92 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" в пользу взыскателя - инспекции задолженности в размере 12 333 008 рублей 91 копейки, было передано для исполнения в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю (л.д. 25 - 27).
При этом из пунктов 2 и 2.1 постановления от 31.05.2010 N 120 следует, что в срок до 10.06.2010 начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю Рывкину А.А. необходимо принять по акту приема-передачи сводное исполнительное производство N 55/2/7110/138/2009-СД в отношении ОАО "92 Судоремонтный завод Министерства обороны РФ" на общую сумму 208 574 859 рублей 83 копеек, обеспечить комплекс мер принудительного характера, направленный на фактическое исполнение требований исполнительного документа.
В то же время в порядке, установленном статьей 47 Закона N 229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Первомайского района г. Владивостока УФССП по Приморскому краю Крючковой О.В. 31.05.2010 вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 41), возбужденного по Постановлению налогового органа от 15.12.2008 года N 1656.
Согласно акту приема-передачи от 1 - 22 июня 2010 года во исполнение Постановления главного судебного пристава от 31.05.2010 года N 120 в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам был передан, в том числе исполнительный документ Постановление ИФНС по Первомайскому району N 1656.
По результатам рассмотрения данного постановления и прочих документов к нему, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 23.06.2010 N 6748 "Об отказе в возбуждении исполнительного производства".
Заявитель не согласился с указанным постановлением, в связи с чем, обратился в суд с требованием о признании недействительным постановления от 23.06.2010 N 6748 "Об отказе в возбуждении исполнительного производства".
Согласно статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 1). Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (пункт 2). При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента или отсутствии информации о счетах налогоплательщика и налогового агента налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента в соответствии со статьей 47 Кодекса (пункт 7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Кодекса в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными документами являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.
К таким актам, как исполнительным документам, относится постановление налогового органа о взыскании налогов (сборов), пеней и налоговых санкций за счет имущества налогоплательщика (в силу п. 7 ст. 46, п. 1 ст. 47 НК РФ).
Данное постановление - это документальное оформление принудительного исполнения решения налогового органа о соответствующем взыскании за счет имущества плательщика, выносимого в связи с невозможностью полного или частичного взыскания за счет денежных средств на счетах плательщика в банках (отсутствия информации о таких счетах, отсутствия или недостаточности на таких счетах денежных средств).
Согласно пункту 2.5 Методических рекомендаций по организации взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при исполнении постановлений налоговых органов о взыскании налога (сбора), а также пеней за счет имущества налогоплательщика-организации или налогового агента-организации, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам от 13.11.2003 N 289/БГ-3-29/619, вместе с постановлением налоговый орган в обязательном порядке направляет в службу судебных приставов извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку (по форме 0401075 - приложение 23 к Положению Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2003 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (зарегистрировано Минюстом России 23.12.2002 N 4068), с отметкой банка "не оплачено из-за отсутствия средств на счете N ").
Из приведенных норм следует, что постановление налогового органа о взыскании налогов и сборов за счет имущества должника может считаться исполнительным документом в том случае, если к нему приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований данного органа в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Неприложение к постановлению налогового органа о взыскании налогов и сборов за счет имущества должника документов, содержащих указанную информацию, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закон об исполнительном производстве.
Не приняв во внимание довод судебного пристава - исполнителя о несоответствии Постановления налогового органа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, суд первой инстанции обоснованно исходил из установленных им конкретных обстоятельств дела.
Из материалов дела установлено, что на основании постановления от 15.12.2008 N 1656, выданного налоговым органом, первоначально было возбуждено исполнительное производство N 5/1/13145/138/2009 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Первомайского района г. Владивостока УФССП по Приморскому краю Крючковой О.В., и окончено по причине передачи в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю в рамках сводного производства, а не по основаниям не соответствия такого постановления требованиям Закона N 229-ФЗ и в частности статьям 12, 13.
Довод жалобы о том, что в обязанности судебного пристава-исполнителя Молодых И.И. входит проверка полученных из другого подразделения исполнительных документов и отказ в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" коллегией отклоняется на основании следующего.
В соответствии с ч. 9 ст. 33 Закона "Об исполнительном производстве" главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства).
Согласно ч. 10 ст. 33 вышеуказанного Закона о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47 указанного Федерального закона.
В силу пп. 5 ч. 1 ст. 47 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое.
Поскольку руководителем УФССП по Приморскому краю - главным судебным приставом Приморского края Угловым А.М в соответствии с приказом УФССП по Приморскому краю от 29.12.2009 N 634 "О внесении изменений в приказ УФССП по Приморскому краю от 31.08.2009 N 410 "Об утверждении Положения о порядке координации действий и осуществления контроля над особыми исполнительными производствами в УФССП по Приморскому краю" исполнительное производство N 5/1/13145/138/2009 в отношении ОАО "92 Ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" признано соответствующим критериям отнесения исполнительных документов к категории "особые", оно передано для исполнения в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю.
Однако в данном случае вынесение постановления об окончании