Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2011 по делу n А59-948/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              

Дело № А59-948/2011

08 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е. Ю. Федосенко

при участии:

от Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" – Зорин М.А. по доверенности от 01.08.2011 сроком действия на один год

от Сахалинской таможни – не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сахалинской таможни

апелляционное производство № 05АП-4787/2011

на решение от 21.06.2011

судьи И.Н. Ширейкиной

по делу № А59-948/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд"

к Сахалинской таможне

о возврате излишне уплаченных специальных пошлин и процентов за нарушение срока возврата

УСТАНОВИЛ:

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании Сахалинской таможни возвратить излишне уплаченные специальные пошлины и пени в размере 2.578.402,84 руб. и  взыскать проценты за нарушение сроков возврата в размере 146.614,28 руб.

Решением от 21.06.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд мотивировал свои выводы отсутствием у таможенного органа правовых оснований для признания компании плательщиком специальных пошлин, ее начисления и предъявления к уплате.

Не согласившись с решением суда, Сахалинская таможня в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на следующие доводы.

По мнению таможенного органа суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что Сахалинская таможня, применяя к Компании меры, предусмотренные законодательством о защитных, антидемпинговых, компенсационных мерах, не учла того, что данное законодательство подлежит применению в системе действующего правового регулирования инвестиционной деятельности.

Не соответствует нормам действующего законодательства и вывод суда о том, что законодательством Российской Федерации положениям СРП "Сахалин-2", в частности – Дополнению 1 Приложения Е, согласно которому на материалы, технологии, услуги, приобретаемые Компанией, не распространяют свое действие импортные и экспортные квоты и ограничения, придана юридическая сила.

Согласно жалобе суд необоснованно отклонил ссылку таможенного органа на пп. "i" п. 4 Приложения А Соглашения, положения которого указывают на возможность отнесения в состав затрат в связи с Сахалинским проектом суммы налогов, пошлин, сборов, которые фактически уплачены в соответствии с законодательными и другими нормативными актами, подтверждая наличие тем самым дополнительного права в рамках СРП.

В судебное заседание таможенный орган своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем суд рассматривает жалобу таможни в отсутствие её представителя.

Представитель Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что Компания является инвестором по Соглашению о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции, заключенного 22.06.1994 с Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и Администрацией Сахалинской области.

В рамках данного соглашения Компания в период с 2009 года по 2010 год ввезла на территорию Российской Федерации следующие товары:

1. трубы сварные прямошовные из коррозионостойкой стали круглого поперечного сечения с содержанием никеля 11% с внешним диаметром 323,9 мм, длиной 6м, для технологических трубопроводов; трубу бесшовную из коррозионостойкой стали круглого поперечного сечения, холоднокатаную, внешним диаметром 168,30 мм, с содержанием никеля 11% длиной 1,5 м, для технологических трубопроводов;

2. трубы бесшовные круглого поперечного сечения, из коррозионостойкой стали, горячекатаные (обжатые в холодном состоянии) без содержания никеля, с наружным диаметром 75мм, толщиной стенки 15 мм, длиной 3 м.; 3. трубы бесшовные круглого поперечного сечения, из коррозионостойкой стали, с содержанием никеля 13%, холоднокатаные, для технологических трубопроводов;

4. подшипник шариковый с наибольшим наружным диаметром 170 мм из недрагоценного металла; подшипник шариковый с наибольшим наружным диаметром 42 мм из недрагоценного металла;

5. трубы бесшовные круглого поперечного сечения на давление 45 атм., холоднокатаные (обжатые в холодном состоянии), из коррозионостойкой стали с содержанием никеля 1-1,4% с наружным диаметром 6 мм и 12,5 мм и 12,7 мм, толщиной стенки 1,0 мм, длиной 6,07 м и 6 м.; 6. трубы круглого поперечного сечения из коррозионостойкой стали для технологических трубопроводов;

7. трубы бесшовные круглого поперечного сечения, из коррозионостойкой стали, холоднокатаные с содержанием никеля 13% с наружным диаметром 6 мм, толщиной стенки 1,5 мм, длиной 6 м, для технологических трубопроводов;

8. трубы бесшовные круглого поперечного сечения из коррозионостойкой стали холоднокатаные с содержанием никеля 13% с наружным диаметром 6 мм, толщиной стенки 1,5 мм, длиной 6 м, для технологических трубопроводов;

9. трубы круглого поперечного сечения из коррозионостойкой стали холоднокатаные с содержанием никеля от 12,5014% длиной 6 м, для технологических трубопроводов;

10. трубы бесшовные круглого поперечного сечения из коррозионостойкой стали холоднокатаные, на давление 45 атм, с содержанием никеля 11-14% с наружным диаметром 6 мм, толщиной стенки 1,5 мм, длиной 6 м;

11. трубу полую бесшовную круглого поперечного сечения из нелегированной стали, холоднокатаную, диаметром 610, с толщиной стенки 25,4 мм, длиной 2,2 м, для использования в системе трубопровода буровой платформы;

12. трубы круглого поперечного сечения, из коррозионостойкой стали, холоднокатаные, бесшовные, с наружным диаметром 25,4 мм, с толщиной стенки 3 мм, длиной 6 м, для монтажа измерительных приборов на технологическом оборудовании буровой платформы;

13. прокат плоский из коррозионостойкой стали, без дальнейшей обработки, кроме горячей прокатки, с содержанием по массе 10-14% никеля, в листах, размером 2000х1000х6мм;

14. ленту из коррозионостойкой стали, без дальнейшей обработки, кроме горячей прокатки, шириной 32 мм, толщиной менее 4,75 мм с содержанием никеля 10 мас %, в мотках и шириной 12,7 мм, толщиной менее 4,75 мм с содержанием никеля 10 мас %; 15. трубы из коррозионостойкой стали, сварные, круглого сечения, не содержат никель, диаметром 65 мм для системы откачки бурового шлама;

16. трубы бесшовные круглого поперечного сечения, на давление 45 атм, холоднокатаные, из коррозионостойкой стали с содержанием никеля 11-14%, наружным диаметром DN50 (60,3 мм - 2 шт.), диаметром DN100 (114,3 мм – 4 шт.);

17. трубы круглые поперечного сечения из коррозионостойкой стали, холоднокатаные, наружным диаметром 3,2 мм, длиной 3 метра, для монтажа измерительных приборов.

Указанные товары задекларированы Компанией по ГТД №№ 10707070/100310/0000107, 10707090/150110/0000201, 10707090/161209/0009872, 10707090/090310/0001757, 10707090/260110/0000506, 10707090/180210/0001240, 10707090/151209/0009838, 10707090/141209/0009813, 10707090/180210/0001225, 10707090/120110/0000062, 10707090/231009/0008353, 10707090/251109/0009340, 10707030/110209/П000380, 10707090/240709/0005766, 10707090/231109/0009244, 10707090/161109/0009039, 10707090/101109/0008846 соответственно.

В графах 44 названных ГТД путем внесения дополнительной информации к каждой из них указан ввоз товара для целей СРП по статьям «Программы работ» и «Сметы расходов».

Помимо таможенных пошлин и сборов, оплата которых предусмотрена действующим законодательство, в целях последующего выпуска привезенного товара Компанией на основании выставленных Сахалинской таможней требований от 11.02.2009, 24.07.2009, 26.11.2009 №282, 03.12.2009 №№ 285, 286, 18.02.2010 и 19.02.2010, а также на основании уведомлений от 10.03.2010 уплачено 2.578.428,84 руб., из которых 2.551.581,63 руб. – специальные пошлины и 26.847,21 руб. – пени за нарушение сроков оплаты этих пошлин.

Оплата пошлин и пени произведена заявителем на основании платежных поручений от 25.06.2008 № 611-82611, 02.03.2009 и 11.03.2009 № 40695 и №39-11039 соответственно, 28.08.2009 №78102, 19.11.2009 №188-93188, 02.12.2009 №754-95754, 14.01.2010 № 02797 и № 02798, 19.01.2010 № 391-43391, 04.02.2010 №№ 06052, 06053 и 06102, 05.02.2010 № 06145, 04.03.2010 №№ 10571, 10572 и 10573, 25.03.2010 и 26.03.2010 №13634 и №13777 соответственно, 02.04.2010 №02041, а также 12.12.2010 № 754-95754.

Не согласившись с применением Сахалинской таможней специальных защитных мер, Компания 25.03.2010 обратилась в таможенный орган с заявлениями №№ 2010-out-у-04-00122, 2010-out-у-04-00120, 2010-out-у-04-00121, 2010-out-у-04-00138, 2010-out-у-04-00136 о возврате уплаченных пошлин и пени.

Аналогичные заявления Компанией были направлены в адрес Сахалинской таможни 01.04.2010 № 2010-out-у-04-00148, 07.05.2010 №2010-out-у-04-00237, №2010-out-у-04-00242, №2010-out-у-04-00233, №2010-out-у-04-00240, №2010-out-у-04-00235, 13.05.2010 №2010-out-у-04-00247, 08.07.2010 №2010-out-у-04-00354, №2010-out-у-04-00358, №2010-out-у-04-00356, №2010-out-у-04-00352, 2010-out -у-04-00247 и 13.07.2010 №2010-out-у-04-00364.

Рассмотрев данные заявления, Сахалинская таможня отказала в возврате  специальных пошлин, о чем направила в адрес Компании письма № 16-09/4732, 16-09/6045, 16-09/9490, 16-09/9493 и 16-09/9489 соответственно от 21.04.2010, 25.05.2010 и 06.08.2010.

Полагая, что в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках СРП «Сахалин-2», не подлежит уплате специальная пошлина, а оплаченные специальные пошлины и пени подлежат возврату, Компания обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражения заявителя, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе" в целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации товарам в соответствии с законодательством Российской Федерации о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах могут временно применяться особые пошлины, в том числе, специальная пошлина.

Понятие "специальная пошлина" дано в ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров". Согласно данной статье под специальной пошлиной понимается пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Этой же статьей установлено, что специальной защитной мерой является мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" установлено, что специальная защитная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 685 "О мерах по защите российских производителей труб большого диаметра" сроком на 3 года была установлена специальная пошлина на трубы большого диаметра (наружным диаметром более 508 мм), ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления.

В то же время согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", регулирующего отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, соглашения, заключенные до вступления в силу Федерального закона № 225-ФЗ, подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. При этом положения указанного Федерального закона применяются к указанным соглашениям в той мере, в какой его применение не противоречит условиям таких соглашений и не ограничивает права, приобретенные и осуществляемые инвесторами в соответствии с этими соглашениями.

Как следует из материалов дела, 22.06.1994 между Российской Федерацией в лице Правительства РФ и Администрацией Сахалинской области, с одной стороны, и Компанией "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.", с другой стороны, заключено Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции.

В соответствии с п. 18 Соглашения права, обязанности и обязательства в отношении уплаты налогов и обязательных платежей, установленных для Сахалинского проекта, определяются в Дополнении 1 "Налоги и обязательные платежи" Приложения Е Соглашения.

Согласно Пункту 3(а) Дополнения 1 Приложения Е СРП "Сахалин-2" Компания не является плательщиком каких-либо налогов, а также сборов и платежей, установленных в настоящее