Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 по делу n А51-2809/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2809/2011

 17 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от индивидуального предпринимателя Чепкасовой Татьяны Викторовны: Архипова Я.Ю. по доверенности от 16.03.2011 сроком действия 3 года, паспорт; от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1123,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-4981/2011

на решение от 16.06.2011

судьи Фокиной А.А.

по делу № А51-2809/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Чепкасовой Татьяны Викторовны (ИНН 253600720980, ОГРН 311253606000048)  

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждения акта о выборе земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Чепкасова Татьяна Викторовна (далее - «заявитель», «предприниматель») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - «Департамент») о признании незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1014 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Прапорщика Комарова, д. 53, для строительства оздоровительной лечебницы, выраженного в письме от 26.11.2010 № 29/02-20-20021, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оздоровительной лечебницы на спорном земельном участке и утверждения акта о выборе земельного участка под строительство оздоровительной лечебницы.

              Решением суда от 16.06.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали какие-либо препятствия для принятия решения о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта - оздоровительной лечебницы; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствует оформлению прав на земельный участок, необходимый для ведения предпринимательской деятельности.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне объектов культурного наследия и в охранной зоне ландшафта. В связи с вхождением земельного участка в границу групповой охранной зоны исторического центра г. Владивостока, Департамент считает, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Ссылаясь на пункты 1, 2 статьи 34 названного Федерального закона, Департамент считает, что нахождение спорного земельного участка в охранной зоне ограничивает хозяйственную деятельность и запрещает строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Запрет на строительство новых объектов в зоне охраняемого природного ландшафта установлен также постановлением губернатора Приморского края от 03.02.1998 №34. Заявитель жалобы также возражает относительно применения судом первой инстанции норм статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ, указывая на то, что данная норма регулирует строительство на территории, подлежащей хозяйственному освоению, а не под точечную застройку, которую собирается осуществить ИП Чепкасова. Кроме того, Управление по охране объектов культурного наследия Приморского края не согласовывало решение о предоставлении спорного земельного участка, т.к. такое решение Департаментом не принималось, в связи с чем ссылка суда на согласование Управлением эскизного проекта, по мнению ответчика необоснованна. Также заявитель жалобы указал на то, что предпринимателем нарушен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, поскольку в силу п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета, производится только после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с этим, ответчик указывает на то, что в случае сформированности земельного участка, имеются основания для применения к спорным правоотношениям пунктов 4, 6 статьи 30 ЗК РФ.

              Кроме того, согласно представленным дополнениям к апелляционной жалобе в соответствии с письмом УГА г. Владивостока от 14.06.2011, 20.07.2011 спорный земельный участок расположен в охранной зоне объектов культурного наследия, что является границей общей зоны исторической части г. Владивостока и не подлежит градостроительному освоению (природно-экологический каркас).

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме.

              Представитель предпринимателя на доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, 04.03.2008 заявитель (с учетом дополнений от 06.08.2010) обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду под строительство земельного участка, расположенного в районе: г. Владивосток, ул. Прапорщика Комарова, 53, общей площадью 1014 кв.м, с предварительным согласованием места размещения оздоровительной лечебницы.

Департамент решением, выраженным в письме от 26.11.2010 № 29/02-20-20021, отказал в предоставлении в аренду земельного участка, указав на необходимость выполнения проекта планировки и проекта межевания территории в пределах всего квартала.

Не согласившись с отказом Департамента, посчитав, что данным отказом нарушаются права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

     Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

              Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

              На основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации для выбора земельного участка для строительства гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 названной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи).

              Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

              Судом установлено, что 06.05.2008 заявителю был выдан акт №23/08  о выборе земельного участка для строительства объекта «Оздоровительная лечебница в районе ул. Прапорщика Комарова, 53» для согласования с уполномоченными органами.

              Поскольку при предоставлении спорного земельного участка предпринимателю уполномоченным органом была избрана процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, следовательно, проведение торгов в данном случае не требовалось, в связи с чем доводы жалобы Департамента в этой части являются несостоятельными.

       Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный Закон вступил в силу с 01.02.2007.

              Согласно пункту 1.1.2 Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              Таким образом, именно Департамент обладает полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

     Судом установлено, что заявителем при обращении в Департамент с заявлением, указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, размер земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Органом местного самоуправления по обращению Департамента обеспечен выбор земельного участка, распоряжением УМИГА г.Владивостока от 28.10.2008 № 2833 утвержден проект границ испрашиваемого заявителем земельного участка. Данный проект границ имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

              Кроме того, осуществлено информирование населения о возможном (предстоящем) предоставлении земельных участков для строительства путем опубликования соответствующей информации в газете «Утро России» от 07.08.2008 и проведены общественные слушания, по результатам которых согласовано возможное (предстоящее) строительство. Имеющийся в материалах дела акт выбора земельного участка для строительства подтверждает наличие согласования технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

              Изучив представленные доказательства, суд установил, что заявителем в Департамент представлены все необходимые документы и сведения, установленные статьей 31 ЗК РФ и необходимые для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем у Департамента отсутствовали основания