Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А59-1880/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1880/2011

 02 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 сентября 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Г. М. Грачёва,

судей Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю.Федосенко

при участии

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-4938/2011

на решение от 01.07.2011

судьи В.С.Орифовой

по делу № А59-1880/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

к Судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области Холоденина Т.П.

третье лицо: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области

об оспаривании постановления от 26.04.2011 о наложении штрафа,

           УСТАНОВИЛ:

          Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением об отмене постановления от 26.04.2011 о наложении штрафа, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области Холодениной Т.П. (далее – судебный пристав-исполнитель).

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области.

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 01.07.2011 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы заявитель указал на наличие в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в канцелярию суда апелляционной инстанции представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило принятый судебный акт оставить без изменения, сославшись на его законность и обоснованность.

         В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области на основании поступившего исполнительного листа № 2-3756 от 12.11.2009, выданного Южно-Сахалинским городским судом, о взыскании с ИП Ваниевой Е.Н. в пользу АК СБ РФ Южно-Сахалинское отделение № 8567 задолженности по кредиту, наложен арест на имущество должника, о чем составлен акт от 06.09.2010.

Согласно акту приема-передачи от 14.01.2011 арестованное имущество должника передано Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области для реализации.

Письмом от 11.04.2011 № 1388-04/3410 (10) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области сообщило судебному приставу-исполнителю о снятии данного имущества с реализации в связи с истечением срока реализации и просило принять указанное имущество по месту его хранения, предварительно согласовав дату передачи.

21.04.2011 судебный пристав-исполнитель письмом № 13046/19 уведомил представителя Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области о передаче указанного арестованного имущества должника 25.04.2011 в 11 час. 00 мин. по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Ленина, 13/2 (место изъятия имущества), предупредив, что в случае неявки представителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области необходимо 26.04.2011 в 10 час. 00 мин. явиться по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Дзержинского, 23-143 для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В свою очередь Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области письмом от 25.04.2011 № 1638-04/3410 (10) потребовало от судебного пристава-исполнителя принять арестованное имущество по месту его хранения: Анивский район, с. Таранай, ул.Совхозная, 6А.

Усмотрев в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель принял постановление от 26.04.2011 о назначении Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской наказания в виде 50 000 рублей штрафа.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области не согласилось с постановлением административного органа и обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Ленина, 13/2 является незаконным, и отменил оспариваемое постановление в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из ч.ч. 1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном статьей 114 настоящего Федерального закона, обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве реализация имущества должника, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Специализированная организация обязана в десятидневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи размещать информацию о реализуемом имуществе в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, а об имуществе, реализуемом на торгах, - также в печатных средствах массовой информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (п. 1 Положения).

Пунктом 5.5 названного Положения также определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в частности, организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

Таким образом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области является уполномоченным органом по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений.

Федеральной службой судебных приставов и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом издан совместный приказ от 25.07.2008 № 347/149, которым утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - Порядок взаимодействия).

В силу п. 2.5 Порядка взаимодействия реализация арестованного имущества осуществляется в срок, установленный законодательством Российской Федерации. Этот срок установлен пунктами 10 и 11 статьи 87 Федерального закона № 229-ФЗ и не может превышать двух месяцев со дня передачи имущества на реализацию.

Как предусмотрено в п. 4.1 Порядка взаимодействия, если арестованное имущество не реализовано в срок, установленный действующим законодательством, Росимущество (специализированные организации) обязано передать, а судебный пристав-исполнитель обязан принять по акту передачи арестованное имущество (документы на имущество) в течение десяти рабочих дней с даты окончания срока реализации имущества должника (с приложенными оригиналами документов).

Как следует из материалов дела, арестованное имущество, в отношении которого должны были быть совершены исполнительные действия по его возврату  Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в связи с тем, что оно не было реализовано в срок, установленный действующим законодательством, судебному приставу-исполнителю, находится по адресу: Анивский район, с. Таранай, ул.Совхозная, 6А.

В ч. 2 ст. 33 указанного Закона определено, что если