Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А59-1085/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

конкуренции.

Согласно материалам дела, распоряжением губернатора Сахалинской области от 29.04.1999 №112-р создано ГУП «Сахалинский Экспоцентр».

В соответствии с Уставом ГУП «Сахалинский Экспоцентр» предприятие осуществляет свою деятельность с целью государственного регулирования и координации со стороны администрации Сахалинской области деятельности юридических лиц, участвующих в маркетинговой информационно-выставочной деятельности с продвижением товаров и услуг сахалинских предприятий, с целью дальнейшего развития и повышения эффективности хозяйственных связей Сахалинской области с регионами России и зарубежными странами (п.2.1).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 09.04.2010 №151 «Об утверждении перечня выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, финансируемых в 2010 году частично или полностью за счет средств бюджета Сахалинской области» ГУП «Сахалинский Экспоцентр» определен организацией, осуществляющей обеспечение взаимодействия с органами исполнительной власти Сахалинской области по вопросам подготовки и проведения выставочно-ярмарочных мероприятий.

Функции координации и контроля выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности возложены на Министерство в соответствии с Постановлением администрации области от 17.07.2006 №165-па.

На основании п.п. 3.7 и 3.8 Положения о Министерстве, утвержденном постановлением Администрации Сахалинской области от 18.12.2009 №543-па, Министерство осуществляет в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, полномочия государственного заказчика Сахалинской области, главного распорядителя средств бюджета Сахалинской области. Проводит конференции, совещания, семинары, осуществляет организацию и проведение выставок, ярмарок и конгрессных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее - нужды субъектов Российской Федерации).

Поскольку конгрессные и выставочно-ярмарочные мероприятия финансируются из областного бюджета, последние являются государственными нуждами Сахалинской области и должны размещаться путем проведения торгов.

Как установлено ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 п.5 ст.55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, положения п.5 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов могут применяться заказчиком только в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории РФ в отношении оказываемых ими услуг или выполняемых работ. Исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений или предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ.

Антимонопольным органом и судом первой инстанции из материалов дела установлено, что Министерство заключало договоры с ГУП «Сахалинский Экспоцентр» на проведение и организацию каждого выставочно-ярмарочного мероприятия.

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 53103-2008 «Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» под выставочно-ярмарочной деятельностью  понимается предпринимательская деятельность в сфере выставочных услуг, осуществляемая для содействия становлению и развитию отношений торгово-экономического, научно-технического и инвестиционного сотрудничества.

Таким образом, деятельность по организации выставок и ярмарок, конгрессов не относится к исключительным полномочиям органа исполнительной власти субъекта и подведомственного ему предприятия и учреждения, поскольку указанной деятельностью может заниматься любое юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно счел вывод антимонопольного органа о том, что Министерство, заключив без проведения торгов договоры с ГУП «Сахалинский Экспоцентр» как с единственным поставщиком, оказывающим услуги по выставочно-ярмарочной деятельности, неверно выбрало способ размещения государственного заказа, поскольку последнее не обладает исключительными полномочиями на территории области в отношении оказываемых им услуг, правомерным.

Также из материалов дела установлено, что между Министерством и ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии учреждению на предоставление услуг по обеспечению участия органа исполнительной власти Сахалинской области в конгрессном мероприятии от 30.09.201 №45 на сумму 460000 рублей, от 05.10.2010 №46 на сумму 10442364 рублей, от 05.10.2010 №47 на сумму 8280000 рублей, от 04.10.2010 №48 на сумму 78925 рублей, от 09.11.2010 №51 на сумму 597855 рублей, от 03.12.2010 №56 на сумму 514280 рублей. В соответствии с указанными соглашениями Министерство предоставляет учреждению субсидии на обеспечение участия органов исполнительной власти Сахалинской области в конгрессных мероприятиях в соответствии с государственным заданием.

Согласно ч.ч. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления пред усмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и с порта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 указанной статьи.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 08.06.2010 № 390-р создано областное автономное учреждение «Сахалинский центр регионального маркетинга», которое согласно своему Уставу создано в целях выполнения работ, оказания услуг для реализации основных направлений государственной политики Сахалинской области в сферах выставочно-ярмарочной, внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества посредством организации и проведения отраслевых, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, а также осуществления маркетинговых, социологических и научных исследований.

Для достижения указанных целей учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с установленным учредителем (Министерством) заданием, требование о формировании которого установлены в постановлении Правительства области от 23.07.2010 №359, в том числе, предоставление услуг по обеспечению участия органа исполнительной власти Сахалинской области в конгрессном мероприятии.

Согласно ст. 4 Закона о размещении заказов под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Из Устава учреждения видно, что учреждение является некоммерческой организацией, имеет права юридического лица, а доходы учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используется им для достижения целей ради которых оно было создано. Помимо этого, кроме заданий учредителя учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (п.1.16).

Таким образом, учреждение является хозяйствующим субъектом применительно к Закону о защите конкуренции, поскольку получает доход в виде субсидий на предоставлении услуг, которые оно использует для достижения уставных целей, а также потенциально может при желании исходя из уставных целей оказывать услуги по организации ярмарок и выставок и иные услуги любым гражданам и юридическим лицам.

В этой связи, довод ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» о том, что УФАС по Сахалинской области не доказало факт осуществления учреждением деятельности, приносящий ей доход, является необоснованным, поскольку указанный факт подтверждается имеющимися в деле соглашениями с Министерством, техническим заданием, сметами, платежными поручениями на оплату услуг.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательств, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что предоставление услуг по обеспечению участия органа исполнительной власти области в конгрессном мероприятии не является исключительной компетенцией автономного учреждения, такие услуги могут быть оказаны и другими лицами. В этой связи, заключение соглашений между Министерством и учреждением без проведения торгов путем размещения заказа у единственного исполнителя, нарушает требования Закона о размещении заказов.

Более того, поскольку выставочно-ярмарочная деятельность не относится к исключительным полномочиям (компетенции) органов государственной власти, соответственно, ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» должно было на общих основаниях участвовать в торгах на право получения государственного заказа. Включение указанной государственной услуги (нужды) в государственное задание учреждения противоречит понятию учреждения, данному в ст. 2 Закона об автономных учреждениях и Бюджетному кодексу.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, действовавшего в редакции Закона в период возникновения спорных правоотношений, даны основные понятия. Так, под государственными услугами (работами) понимаются услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Под государственным заданием - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

В силу ст.78.1 указанного Закона в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, государственные услуги автономным учреждением должны оказываться юридическим и физическим лицам, но не органам исполнительной власти.

Согласно п.3 Положения об условиях и порядке формирования государственного задания учредителя для областного автономного учреждения «Сахалинский центр регионального маркетинга», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2010 №359, автономное учреждение оказывает услуги (выполняет работы) органам исполнительной власти Сахалинской области в соответствии с заданием учредителя, что фактически является государственной нуждой Сахалинской области.

Поскольку рынок выставочно-ярмарочной деятельности является конкурентным, то выдача государственного задания для ОАУ «Сахалинский центр регионального маркетинга» в целях исполнения государственной нужды противоречит антимонопольному законодательству.

Учитывая, что предметом государственного задания является государственная нужда, получателем услуги также является орган исполнительной власти субъекта, получить услугу возможно только путем проведения