Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А51-1394/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

испрашиваемого ООО «Вымпел».

В силу положений статьи 72 Земельного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462.

Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (в редакции Постановлений главы г. Владивостока от 23.09.2009 № 1032, от 26.10.2009 № 1193, от 29.11.2010 № 1438, от 04.03.2011 № 240) (далее – Постановление № 777) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

В связи с этим в пункте 3 названного Постановления № 777 Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока необходимо обеспечить исполнение полномочий, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и возложенных на администрацию города Владивостока в отношении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий).

Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рекомендовано при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, учитывать настоящее постановление. (пункт 4 Постановления № 777).

Указанное постановление главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 вынесено в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2009 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и является одним из нормативных правовых актов, устанавливающих критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в г. Владивостоке.

Представленной в материалах дела обзорной схемой земельного участка, расположенного в районе ул. Калинина, 195, подготовленной Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в соответствии с Постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 № 777, подтверждается и заявителем надлежащим образом не опровергнуто, что испрашиваемый обществом земельный участок полностью попадает в границы гостевого маршрута по Постановлению № 777.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что указанная схема не соответствует тексту и графической части постановления № 777, поскольку согласно тексту последнего гостевой маршрут проходит не по всей улице Калинина, и дом № 195 в него не входит, коллегией не принимается, учитывая данные вышеназванной обзорной схемы УГА, а также графического приложения  к Постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777.

Ходатайство заявителя о фальсификации указанной обзорной схемы УГА коллегией и рассмотрено и отклонено, с учётом пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Представленная обществом обзорная схема, подготовленная ООО «ВладГеоСтрой», оценена коллегией в порядке статьи 71 АПК РФ как не соответствующая графической части Постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 и основанная только на интерпретации текстовой части Постановления № 777. В связи с этим указанная схема не может быть расценена как надлежащим образом опровергающая данные имеющей приоритетное значение обзорной схемы, составленной УГА как уполномоченным органом по данному вопросу согласно Постановлению № 777.

Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2010 по делу № А51-10633/2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.03.2011, отказано в признании недействующим в полном объеме Постановления Главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 и установлено, что Постановление № 777 принято в пределах полномочий Главы города Владивостока, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском районе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2011 отказано в передаче дела № А51-10633/2010 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора вышеназванных судебных актов по нему.

Представленное заявителем письмо Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Приморскому краю» от 12.08.2011 № 02-3-16/3826/01-1-29, в котором сообщается, что сведения о вхождении земельного участка, расположенного в районе ул. Калинина, 195 в г. Владивостоке в границы гостевого маршрута, установленного Постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, само по себе не опровергает установленный выше по тексту постановления статус спорного земельного участка, как подпадающего в границы гостевого маршрута, поскольку заявитель не представил доказательств отражения в государственном кадастре сведений об обременениях земельных участков в соответствии с Постановлением № 777.

Также, как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку гостевой маршрут утвержден главой города с целью проведения работ по благоустройству территории, реконструкции дорог, фасадов зданий для создания эстетической привлекательности и архитектурной гармонии, то предоставление спорного земельного участка под торговый павильон временного назначения будет противоречить не только указанному муниципальному нормативному акту, но и интересам самого заявителя, поскольку перечисленные выше работы должны быть проведены в течение 2011 – начале 2012 года, что исключает возможность длительной аренды участка, о которой просит общество.

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель не доказал факт создания оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, что также в силу статьей 198, 201 АПК РФ является необходимым условием для признания оспариваемого акта администрации незаконным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В связи с этим не подлежит применению заявленный обществом пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ. При этом судом обоснованно учтено, что с учётом заявленных по настоящему делу исковых требований, функции по утверждению и выдаче схемы земельного участка осуществляет УГА г. Владивостока, а не администрация г. Владивостока.

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

ООО «Вымпел» при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 4 от 27.04.2011 уплачена госпошлина в сумме 2000 руб. В силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», госпошлина по апелляционной жалобе по рассматриваемой категории спора для юридических лиц составляет 1000 руб. В связи с этим в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату ООО «Вымпел» из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2011 по делу №А51-1394/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Вымпел» из федерального бюджета государственную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне перечисленную по платежному поручению № 4 от 27.04.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

 З.Д. Бац

Г. М. Грачёв