Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А51-7869/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                             

Дело № А51-7869/2011

15 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Т.А. Солохиной, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от истца – Селюк Р.С. по доверенности со специальными полномочиями от 27.06.2011 сроком действия 1 год

от ответчика – не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу

апелляционное производство № 05АП-6009/2011

на решение от 22.07.2011 судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-7869/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика"

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу

о признании недействительным постановления

           УСТАНОВИЛ:

ОАО «Находкинская Жестянобаночная Фабрика» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Государственного учреждения –Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика от 22.03.2011 № 03501390002737.

Решением от 22.07.2011 требования общества удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что органом Пенсионного фонда не соблюден порядок принятия оспариваемого постановления.

Не согласившись с решением суда, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Судом не принято во внимание, что ОАО «НЖБФ» не оспаривает наличие задолженности по текущим платежам в Пенсионный фонд за 2 квартал 2010 года, при этом уклоняется от уплаты данной недоимки.

Указание в решении о взыскании задолженности за счет денежных средств большего числа банков, не означает необходимости направления инкассовых поручений обязательно во все эти банки.

В соответствии с п. 14 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Управление вправе перейти к процедуре взыскания задолженности за счет имущества плательщика, если имеется хотя бы одно из следующих условий: недостаточность или отсутствие денежных средств на счетах или отсутствие информации о счетах плательщика страховых взносов.

На момент вынесения Управлением оспариваемого постановления, ему было известно о недостаточности денежных средств на счетах общества, поскольку ранее Пенсионным фондом к расчетным счетам, открытым в ФСКБ Приморья «Примсоцбанк», в Дальневосточном отделении Сбербанка Российской Федерации и ОАО АКБ «Приморье» были выставлены инкассовые поручения, которые были помещены в картотеку 2.

Согласно акту проверки от 28.04.2011 за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 ни с одного из открытых обществу счетов денежные средства в погашение задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд не перечислялись.

Кроме того, п. 7 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ законодатель установил срок направления инкассового поручения в банк, который составляет месяц со дня принятия решения, тем самым ограничил возможность Пенсионного фонда по взысканию недоимки в части срока направления инкассового поручения.

Формулировка п. 2 ст. 19 указанного Закона предусматривает взыскание страховых взносов путем направления инкассовых поручений в банк, что не свидетельствует о том, что инкассовые поручения должны быть направлены на все счета предприятия.

В судебное заседание Пенсионный фонд явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом с учетом положений ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Через канцелярию суда телефонограммой заявил ходатайство об отложении судебного заседания на 30 минут в виду сложной дорожной ситуации.

Коллегия, заслушав мнение представителя ОАО «НЖБФ», который возражал против отложения судебного заседания, мотивировав свои возражения тем, что он, несмотря на сложную дорожную ситуацию, вовремя явился в судебное заседание, отклонил ходатайство заявителя жалобы, как необоснованное.

В связи с чем суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

Представитель общества доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Из материалов дела судом установлено.

Открытое акционерное общество «Находкинская жестянобаночная фабрика» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.1992 Администрацией муниципального образования г. Находка Приморского края, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС РФ по г. Находке 27.11.2002.

15.12.2009 в отношении Общества Арбитражным судом Приморского края введена процедура банкротства – наблюдение, а 14.04.2010 – внешнее управление сроком на 18 месяцев.

По состоянию на 28.09.2010 в адрес Общества было направлено требование № 03501340039813, которым Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу предложило заявителю в срок до 19.10.2010 уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3.010.155,50 руб., в том числе: страховые взносы на страховую часть пенсии – 2.717.854 руб., пени по ним – 73.698,51 руб., страховые взносы на накопительную часть пенсии – 212.902 руб., пени по ним – 5.700,99 руб., в ФФОМС – 159.930 руб., пени по ним – 4.332,86 руб., в ТФОМС – 290.781 руб., пени по ним – 7.877,89 руб.

В связи с тем, что в установленный в требовании срок Общество не уплатило указанную задолженность, Пенсионный Фонд принял решение № 035 013 10 ВД 0009785 от 20.10.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании которого выставил к расчетному счету Общества, открытому в ОАО АК Сберегательный банк РФ и ОАО АКБ «Приморье» инкассовые поручения от 20.10.2010 № 370023953, № 370023954, №370023955, № 370023956, № 370023957, № 370023958, № 370023959, №370023960, от 20.12.2010 № 03501370056274, № 03501370056275, №03501370056276, № 03501370056421, № 03501370056422, №03501370056424, № 03501370056277, № 03501370056280 на списание задолженности в размере 3.010.155,50 руб.

22.03.2011 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу приняло постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика № 03501390002737.

Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ОАО «НЖБФ» обратилось с настоящим требованием в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражения заявителя, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», заявитель является плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В силу п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 22 указанного Закона в течение трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам (пеней и штрафов) плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный в требовании срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 14 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, законодателем установлена четкая процедура по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов действий. До вынесения решения об обращении взыскания на имущество плательщика страховых взносов орган Пенсионного фонда должен принять все меры по взысканию задолженности за счет денежных средств  и лишь в случае невозможности взыскания задолженности за счет денежных средств вправе обратить взыскание на имущество плательщика.

В силу п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на государственный орган.

Как следует из решения № 035 013 10 ВД 0009785 от 20.10.2010 о взыскании страховых  взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, Пенсионный фонд располагал сведениями об открытых ОАО «НЖБФ» счетах в следующих банках:  филиал ОАО Банк ВТБ в г. Владивосток; Акционерный коммерческий сберегательный банк РФ (Открытое акционерное общество) Находкинское ОСБ № 7151; филиал ОАО АКБ «Приморье» в г.Находке; ООО КБ «ВББ» г. Владивосток; ФСКБ Приморья «Примсоцбанк» в г.Находке; ОАО АКБ «Приморье» г.Владивосток; Приморский филиал ОАО АКБ «Росбанк» г.Владивосток; Приморский РФ ОАО «Россельхозбанк» г.Владивосток; Дальневосточный банк Сбербанка РФ г. Хабаровск.

Однако, инкассовые поручения в связи с неисполнением ОАО «НЖБФ» в добровольном порядке требования № 03501340039813 от 28.09.2010 были предъявлены Пенсионным фондом только к расчетным счетам Общества, открытым в ОАО АК Сберегательный банк РФ и ОАО АКБ «Приморье», в другие кредитные организации инкассовые поручения не направлялись.

Вопрос о наличии денежных средств на иных счетах плательщика и их достаточности для погашения спорной задолженности контролирующим органом при вынесении оспариваемого постановления не исследовался.

Таким образом, коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении контролирующим органом порядка вынесения оспариваемого постановления.

А поскольку взыскание задолженности за счет иного имущества плательщика в соответствии с п. 14 ст.19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 возможно только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии