Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А51-13593/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13593/2010

 19 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии

от администрации г.Владивостока: Афанасьева О.Ю. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 2683;

от  Товарищества собственников жилья "Толстовцы": Лазаренко Е.Н., председатель правления, протокол № 06/12/10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-5788/2011

на решение от 13.07.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-13593/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Товарищества собственников жилья "Толстовцы"

к администрации г.Владивостока в лице Управления содержания жилищного фонда, Администрация г.Владивостока

о признании незаконным бездействия

           УСТАНОВИЛ:

              Товарищество собственников жилья «Толстовцы» (далее по тексту - «заявитель», «ТСЖ «Толстовцы», «ТСЖ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока (далее - «заявитель», Администрация») в лице Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, выразившегося в непроставлении ТСЖ «Толстовцы» в платежных  поручениях (от 11.08.2010 года №1-6 в количестве 24 штук по каждому из домов по ул. Л. Толстого, 38, 40, 42, 44; №119-122 от 17.08.2010 года, №№ 140-143 от 23.08.2010 года) о перечислении Открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» отметок о согласовании авансовых платежей на закупку строительных материалов для производства подрядных работ по ремонту  многоквартирных домов по ул. Л. Толстого, 38, 40, 42, 44.

              Решением суда от 12.11.2010 по делу № А51-13593/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по данному делу решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2010 оставлено без изменения.

              Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.04.2011 решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2010, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 в части отказа в удовлетворении заявления отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

              Решением суда от 13.07.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии у администрации г. Владивостока оснований для запроса дополнительных документов, не предусмотренных федеральным законодательством, что повлекло незаконное бездействие в проведении согласований авансовых платежей на закупку строительных материалов для производства подрядных работ по ремонту домов ТСЖ «Толстовцы».

              Администрация г. Владивостока, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что бездействия допущено не было, так как пакет документов, представленных заявителем был рассмотрен Администрацией в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок. По мнению ответчика, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что  Дополнительные соглашения №1 от 12.07.2010 к договорам банковского счета, подписанные администрацией г. Владивостока, которая не является стороной по договорам банковского счета, соответственно в силу п.3 ст.308 ГК РФ обязательства, предусмотренные договорами банковского счета и дополнительными соглашениями №1 к ним, не создают обязанностей для нее. Ссылаясь на п.1 ст.845, п.1 ст.846, п.1, 2, 3 ст.421, п.1 ст.432, п.1 ст.450 и п.1 ст.453  ГК РФ ответчик указывает на то, что законом не запрещено наличие третьей стороны в договоре банковского счета, а условия, установленные сторонами в дополнительных соглашениях к договорам банковского счета не противоречат действующему законодательству.

              Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

              Представитель ТСЖ «Толстовцы» на доводы жалобы возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

              Согласно свидетельству 25 № 002959874 ТСЖ «Толстовцы» зарегистрировано в качестве юридического лица. Товарищество было создано собственниками в целях управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Владивосток, ул. Льва Толстого, д. 38, 40, 42 и 44.

              Владивостокский городской округ, в соответствии с Адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 - 2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2010 № 197-па, является участником указанной программы.

              Данным муниципальным образованием разработана и утверждена муниципальная адресная программа - ведомственная целевая адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока на 2010 год» (постановление главы г. Владивостока от 06.04.2010 № 359). Дома по ул. Льва Толстого, 38, 40, 42 и 44 включены в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в рамках данной программы.

              Получателем средств программы, поступивших из средств Фонда действия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета и средств, предусмотренных в бюджете Владивостокского городского округа по указанным домам, определено ТСЖ «Толстовцы», которым в соответствии с положениями частей 6, 6.1 Федерального закона № 185-ФЗ 12.07.2010 заключены договоры банковского счета и открыты счета в Приморском отделении № 8635 Сбербанка России. В этот же день заявителем, Сбербанком России и Администрацией заключены дополнительные соглашения, предусматривающие порядок исполнения банком расчетных (платежных) документов на совершение расходных операций с данных счетов.

              Постановлением главы г. Владивостока от 12.12.2008 № 763 утвержден Порядок предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилым, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, которые осуществляют управление многоквартирными домами, на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Порядок предоставления субсидий).

              Судом установлено, что ТСЖ 13.08.2010, 17.08.2010, 23.08.2010 во исполнение указанного Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 12.12.2008 № 763 (с изменениями), а также ведомственной целевой адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока на 2010 год», утвержденной постановлением главы г. Владивостока от 06.04.2010 № 359, представил в управление содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока пакет документов, в числе которых платежные поручения на оплату авансовых платежей подрядным организациям для визирования.

              Управление письмами от 24.08.2010 №№ 21287сп, 21286сп, 21285сп и 21288сп отказало в согласовании документов, указав на наличие недостатков. Устранив недостатки, ТСЖ 26.08.2010 повторно передало документы в управление и 01 сентября 2010 года платежные поручения ТСЖ были согласованы.

              Посчитав действия ответчика по истребованию дополнительных документов незаконными, полагая, что ответчиком нарушен срок согласования платежных поручений, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

       Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1 Закона).

              Согласно пункту 4 статьи 2 Закона N 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд) осуществляется путем предоставления Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

              В силу положений статьи 20 Закона N 185-ФЗ получателем средств Фонда являются субъекты Российской Федерации, которые распределяют их между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта на предоставление финансовой поддержки. Средства Фонда перечисляются на банковские счета товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации. Оплата работ подрядной организации по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией за счет размещенных на банковских счетах средств на основании акта приемки работ, а собственники жилья также участвуют своими денежными средствами в ремонте жилья. Кроме того, порядок привлечения управляющей организацией подрядных организаций может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

              Кроме того, указанный Федеральный закон N 185-ФЗ устанавливает специальный контрольный порядок за целевым использованием средств Фонда (мониторинг реализации региональных адресных программ, глава 8 Закона).

       Таким образом, порядок расходования средств Фонда регламентирован статьей 20 вышеупомянутого закона, часть 5 которой предусматривает обязанность органа местного самоуправления в течение семи дней со дня принятия им решения о распределении полученных средств уведомить товарищество собственников жилья, в отношении которого принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома. Последнее в течение тридцати дней со дня принятия решения открывает отдельные банковские счета и направляет в орган местного самоуправления документы, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в части 6 указанной статьи.

              Орган местного самоуправления в силу положений части 7 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 названной статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома на банковские счета, указанные в части 6, с учетом требований, установленных частью 6.1 этой же статьи.

              При этом согласно части 11 статьи 20 Федерального закона N 185-ФЗ размещенные на банковских счетах и указанные в части 7 этой статьи средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 названного выше Федерального закона.

              Товарищество собственников жилья, как следует из части 12 статьи 20 Закона, не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных частями 9 и 11 названной статьи.

              Иных ограничений для перечисления денежных средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, и их использования на выплату аванса на проведение такого ремонта, указанный Закон не содержит.

            Арбитражный суд, исходя из положений части 2 статьи 13 АПК РФ, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

              Оценив обстоятельства дела, в соответствии с требованиями положений части 2 статьи 13 АПК РФ, а, также учитывая, что Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет большую юридическую силу, суд первой инстанции правомерно принял судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

              Пунктом 6 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ  предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня получения уведомления товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив