Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2011 по делу n А51-707/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии поступают в федеральный бюджет в размере 100 %.

На основании ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно п. 2 ст. 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.12.2009 № 308 – ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» главным распорядителем средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности является Федеральное агентство по недропользованию.

В силу изложенного, апелляционная коллегия, с учетом наличия оснований для безусловной отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлекая к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по недропользованию МПР РФ.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В связи с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Положения ст. 36 Конституции Российской Федерации гарантируют собственникам земель и других природных ресурсов свободное владение, пользование и распоряжение ими, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Указанные земельные участки могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 2.1 Закона о недрах к участкам недр федерального значения относятся участки недр, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

Согласно ч. 6 ст.11 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу положений ст. ст. 447, 448 ГК РФ торги проводятся в форме аукционов и конкурсов; форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» установлен порядок предоставления в пользование земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) Правительством Российской Федерации относительно участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр, указанных в п. п. 1 и 2 настоящей части.

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (далее Положения лицензия на геологическое изучение недр) разработано в соответствии с Законом о недрах, Указом Президента РФ от 20.08.1991 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» и определяет порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов.

Согласно ст. 11 Закона о недрах и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами недра в соответствии с Законном о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В силу п. 6.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В соответствии с п. 6. 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части.

Как следует из п. 6.4 указанного Положения, допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр должен быть безотлагательно извещен органами, предоставляющими лицензию, о принимаемом решении с предоставлением ему возможности подать заявку на получение лицензии на добычу полезного ископаемого на общих основаниях. В этом случае владелец лицензии на право геологического изучения недр вправе получить от владельца лицензии на право добычи полезного ископаемого компенсацию, связанную с досрочным прекращением действия ранее выданной лицензии.

В силу положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ апелляционная коллегия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предметом проведения спорных торгов на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Русскоостровной от 13.01.2010 являлось предоставление права пользования участками недр с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня.

Из имеющегося в материалах дела лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Свободный в Приморском крае (приложение № 1 к лицензии ВЛВ №01909 ТР) и лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Рускоостровной в Приморском крае (приложением № 1 к лицензии ВЛВ №01910 ТР) следует, что участок Свободный и Рускоостровной расположены на землях Минобороны.

Принимая во внимания отнесение земельных участков, исследование недр которых  явилось предметом оспариваемых аукционов, к землям обороны, что отмечается в телеграмме ВРИО нач. инженерного обеспечения расквартирования и обустройства зам. командующего ТОФ по ИОРиО (л.д.107, т.1), письма министра обороны РФ министру природных ресурсов и экологии РФ от 27.04.2009 (л.д. 136, т. 1), переписки подразделений министерства обороны и федерального агентства по недропользованию (л.д. 14-18, т. 2), не оспаривается сторонами и третьим лицом, принятие решений о проведении соответствующих конкурсов или аукционов на право пользования отмеченными участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Из Приказов Управления по недропользованию по ПК от 14.01.2010 № 2 и             № 3 следует, что результаты спорных торгов на право пользования недрами были утверждены в соответствии с п. 4 ст. 10.1, ст. 13.1 Закона о недрах, на основании решения аукционной комиссии по лицензированию права пользования недрами, образованной приказом Управления по недропользованию по ПК от 20.11.2009 № 149.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, представленные в материалы дела доказательства, в том числе протокол совещания у Председателя Правительства РФ Путина В.В. от 12.10.2009 № ВП-П16-47пр, не могут достаточно и достоверно подтвердить то обстоятельство, что решение о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр на спорных земельных участках, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществлялось Правительством Российской Федерации, поскольку спорные участки недр в силу их расположения на землях Минобороны РФ являются недрами федерального значения, а также то обстоятельство, что Управление по недропользованию по ПК является государственным органом, ответственным за проведение спорного аукциона в силу принятия соответствующего решения о его проведении.

К компетенции Управления по недропользованию по ПК, как территориальному органу федерального органа управления государственным фондом недр (Федерального агентство по недропользованию по Приморскому краю), относятся указанные выше полномочия по принятию решений, в том числе о проведении аукционов, относительно тех участков недр, которые не подпадают под ведение других компетентных органов (п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13.1, п. 4 ч. 3 ст. 2.1 Закона о недрах).

Учитывая изложенные обстоятельства, нормы права и исследованные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении при проведении спорного аукциона норм п. 4 ч. 3 ст. 2.1., ч. 1 ст. 13.1 Закона о недрах, ЗК РФ, что влечет недействительность результата проведенных Управлением по недропользованию по ПК 13.01.2010 спорных  аукционов.

В соответствии ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов (порок содержания сделки), ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, поддерживая позицию суда первой инстанции, полагает законным и обоснованным вывод суд первой инстанции об удовлетворении требования истца о признании недействительными спорных торгов в форме аукциона «на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного камня на участке Свободный» и «на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки