Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по делу n А51-7247/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7247/2011

 29 сентября 2011 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Шевченко

судей И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Лукониной

при участии

от истца - Петрова А.Н. (дов. № 75 от 01.06.2011);

от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю - Прокопенкова О.В. (дов. № 20-11-29/4 от 11.01.2011);

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Шмелева Е.В. (дов. № 03-604 от 24.01.2011);

от Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации: Прокопенкова О.В. (дов. № 20-11-29/19 от 27.01.2010);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Артемовского городского округа

апелляционное производство № 05АП-6244/2011

на решение от 27.07.2011

судьи А.А. Хижинского

по делу № А51-7247/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, местонахождение: г. Артем, ул. Кирова, 48)

к Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (местонахождение: г. Москва, ул. Ильинка,9), Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1022501312041, ИНН 2536052276, местонахождение: г. Владивосток, ул. Светланская, 69), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, ИНН 254015517, местонахождение: г. Владивосток, ул. Пологая, 21)

о взыскании 2 316 524 руб. 63 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Артемовского городского округа в лице администрации Артемовского городского округа обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о взыскании с Территориального управления за счет казны Российской Федерации 2 316 524 руб. 63 коп. расходов.

В предварительном судебном заседании 12.07.2011 года истец поддержал заявленные требования, указав, что им понесены расходы в связи с ремонтом системы канализации, переданной в муниципальную собственность Артемовского городского округа на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 26.11.2009 года №1060-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Артемовского городского округа». По мнению истца, указанные расходы подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, поскольку собственником отремонтированного истцом имущества в спорный период являлась Российская Федерация.

Решением от 27.07.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация Артемовского городского округа обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Не согласна с выводом суда о том, что право муниципальной собственности на сооружение канализационной сети протяженностью 3,0416 км. У Администрации Артемовского городского округа возникло 22.12.2009. Полагает, что данное право возникло 24.05.2011 - со дня вынесения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-23399/2009 об оспаривании Распоряжения ФАУГИ от 26.11.2009 № 1060-р. Таким образом, считает неверным вывод суда о том, что расходы на ремонт канализации понесены истцом после возникновения права муниципальной собственности на спорный объект.

Представитель Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае возразил на доводы апелляционной жалобы, поддержал позицию представителя Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Приморскому краю. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 26.11.2009 года №1060-р «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Артемовского городского округа» из федеральной собственности в муниципальную переданы объекты недвижимости. В пункте 2 Перечня имущества, составляющего казну Российской Федерации, безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Артемовского городского округа, утвержденного пунктом 1 названного распоряжения (далее – Перечень имущества), указано сооружение – канализационная сеть, протяженностью 3,0416 км.

По акту приема-передачи от 22.12.2009, утвержденному руководителем Территориального управления Росимущества в Приморском крае, имущество, составляющее казну Российской Федерации, в том числе сооружение – канализационная сеть протяженностью 3, 0416 км, передано в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, Администрация Артемовского городского округа оспорила данный ненормативный правовой акт в судебном порядке. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2011 по делу № А51-23399/2009 заявленные требования удовлетворены частично, а именно распоряжение от 26.11.2009 № 1060-р признано недействительным в части пунктов 4,5,6,7,8,9. В части пункта 2 распоряжения от 26.11.2009 № 1060-р признано недействительным не было.

Ссылаясь на ненадлежащее состояние переданной в муниципальную собственность канализационной сети и на несение затрат в сумме 2 316 524 руб. 63 коп. на ее ремонт в рамках заключенных муниципальных контрактов № 168 кт от 29.10.2008, № 145/50А от 06.10.2009, № 168 от 17.12.2009, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению и при вынесении решения правильно руководствовался следующим.

Согласно абзацу 20 части 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ) решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – ФАУГИ) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе в сфере управления имуществом Российской Федерации. В силу пункта 4 раздела I названного постановления ФАУГИ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно части 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом, в котором указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Передача спорной канализационной сети в муниципальную собственность осуществлена на основании акта приема-передачи от 22.12.2009, утвержденного руководителем Территориального управления Росимущества в Приморском крае, то есть в установленном законом порядке.

Согласно абзацу 21 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

В соответствии с абзацем 28 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

При этом согласно абзацу 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с частью этого Закона, нормы ГК РФ и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи канализационной сети по акту приема-передачи от 22.12.2009 в муниципальную собственность Артемовского городского округа у последнего возникло право муниципальной собственности. В связи с чем доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Отклоняя довод истца о принадлежности спорной канализационной сети Российской Федерации, суд первой инстанции правильно исходил из того, что пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

При этом, согласно Приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимого от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,