Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011 по делу n А51-7150/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А51-7150/2011

05 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии:

от  заявителя – консультант отдела правового обеспечения Каминская Ю.Е. по доверенности от 01.12.2010 со специальными полномочиями сроком действия по 31.12.2011, удостоверение № 487,

от ответчика – гл.специалист-эксперт отдела правового обеспечения Борисова Ю.В. по доверенности от 12.08.2011 со специальными полномочиями  сроком действия 1 год, удостоверение № 1113; зав. сектором по юридической работе Лапко Н.А. по доверенности от 21.09.2011 со специальными полномочиями сроком действия 1 год, паспорт 05 03 215039; Белоусова М.Н. по доверенности от 21.09.2011 со специальными полномочиями сроком действия 1 год,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента социальной защиты населения Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6588/2011

на решение от 12.08.2011

судьи Л.А. Куделинской

по делу № А51-7150/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

к Департаменту социальной защиты населения Приморского края

о взыскании непринятых расходов

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее заявитель,  ГУ – ПРО ФСС, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту социальной защиты населения Приморского края (далее департамент) о взыскании не принятых расходов в сумме 15.665,13 руб., произведенных в счет средств, полученных от ГУ ПРО ФСС на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

Решением суда заявленные требования удовлетворены, с Департамента социальной защиты населения Приморского края в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации взыскано 15.665,13 руб. не принятых расходов и государственная пошлина в размере 2.000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Заявитель жалобы считает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно ст.ст. 18 и 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и п.3 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 №1162 «О порядке финансирования расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке».

По его мнению, департамент выплачивал средства Фонда социального страхования на те цели, на которые они выделялись, то есть на выплату пособий по уходу за ребенком. Из этого следует, что вывод суда о нецелевом использовании указанных средств является неправомерным и противоречит ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

ГУ – ПРО ФСС не была доказана вина департамента в выплате излишних сумм государственных пособий по уходу за ребенком, поэтому возмещение ущерба должно производиться не за счет департамента, а за счет получателей пособий – физических лиц.

Кроме того, взыскание спорной суммы приведет к нецелевому использованию департаментом средств бюджета, так как департамент не располагает собственными средствами, а обладает только бюджетными полномочиями по формированию и распределению целевых средств, что противоречит нормам бюджетного законодательства Российской Федерации.

Также департамент не согласен со взысканием с него в федеральный бюджет государственной пошлины в размере 2.000 руб., поскольку согласно пп.1.1 п. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации он освобожден от ее уплаты.

В судебном заседании представители Департамента социальной защиты населения доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.10.2011 до 05.10.2011, после окончания которого судебное разбирательство было продолжено.

Как следует из материалов дела 17.12.2009 между государственным учреждением – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования и Департаментом социальной защиты населения Приморского края заключен договор № 858 о финансовом обеспечении расходов, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, связанных с выплатой в числе прочего ежемесячного пособия по уходу за ребенком, лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

В соответствии с вышеуказанным договором денежные средства для выплаты пособий неработающим гражданам за период с 01.01.2010 по 30.09.2010 перечислялись заявителем департаменту на лицевой счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю, по сводному реестру, заверенному начальником отдела социальных выплат ГУ Приморского казначейства по мере поступления средств от отделения Фонда.

Согласно  п.2.4.2 договора от 17.12.2009 №858 ГУ – ПРО ФСС имеет право осуществлять контроль за целевым расходованием департаментом средств федерального бюджета, перечисленных фондом для выплаты пособия.

Пунктом 3.4 договора от 17.12.2009 №858 установлено, что при нецелевом использовании средств федерального бюджета, департамент обязуется возместить отделению фонда сумму, не принятую к зачету по решению о принятии расходов.

На основании решения от 26.10.2010 № 1 заявителем в период с 09.11.2010 по 22.12.2010 проведена плановая проверка расходования  департаментом средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

По результатам проверки, оформленным справкой о проведенной проверке от 22.12.2010 № 1, установлено, что в нарушение Правил финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1162 (далее «Правила финансового обеспечения»), департаментом осуществлено нецелевое расходование средств, полученных от заявителя, на общую сумму 55.258,70 руб.

На основании справки о проведенной проверке заявителем вынесено решение от 30.12.2010 о непринятии расходов, произведенных уполномоченным органом  на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке, на сумму 55.258,70 руб.

До принятия ГУ ПРО ФСС решения по результатам проверки департаментом частично возмещены платежными поручениями от 19.12.2010 № 113317, №113312, №133311 не принятые расходы в сумме 32.922,40 руб.

16.02.2011 Фонд социального страхования направил в адрес Департамента письмо-требование № 02-37/05-1141, в котором предложил перечислить сумму расходов, не принятых к зачету, в размере 22.336,3 руб. в срок до 28.02.2011, одновременно указав, что в случае если сумма расходов не будет перечислена в установленный срок Приморское отделение Фонда социального страхования будет вынуждено обратиться в суд.

Во исполнение решения ГУ – ПРО ФСС от 30.12.2010 и требования от 16.02.2011 № 02-37/05-1141, департамент платежными поручениями от 24.02.2011 № 445 и от 28.02.2011 № 523 перечислил заявителю 6.671,17 руб.

Поскольку в установленный в требовании срок до 28.02.2011 Департамент не перечислил использованные средств Фонда социального страхования в сумме 15.665,13 руб. (55.258,70 – 32.922,40 – 6.671,17), заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст.3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ) одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии со ст.13 Федерального закона № 81-ФЗ в перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, включены лица, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (один из родителей, опекун, другие родственники, в том числе, если мать и (или) отец лишены родительских прав, уклоняются от воспитания детей).

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ порядок и условия назначения выплаты перечисленных в настоящей статье государственных пособий устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В подпунктах «а» и «ж»  п.39  Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного Приказом министерства здравоохранения и социального развития от 23.12.2009 №1012н (далее по тексту Порядок) указан перечень лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в частности, матери либо отцы, либо опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования и находящихся в отпуске по уходу за ребенком); другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, в том числе если мать и (или) отец лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Согласно подпунктам «а» и «б» п. 4 Порядка государственные пособия не назначаются гражданам, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; гражданам, лишенным родительских прав.

В соответствии с п.42 в случае если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из лиц, указанных в п.39 Порядка.

Согласно п.39 и п.45 Порядка матерям, состоявшим в трудовых отношениях, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается  по месту работы, службы.

Как видно из материалов дела, в 2010 году департамент излишне выплатил пособия по уходу за ребенком в сумме 15.665,13 руб., в том числе:  

- 2.678,53 руб. – Высоцкой Е.С., поскольку она получила пособие по уходу за ребенком,  который распоряжением территориального органа опеки и попечительства от 19.02.2010 №23-Р был направлен в учреждение для детей-сирот, то есть находился на полном государственном обеспечении;

- 3.000 руб. – Карташковой Т.В., поскольку она получала пособие по уходу за ребенком и одновременно состояла в трудовых правоотношениях;

- 9.986,60 руб. – Гавриленко Я.В., которая получила пособие по уходу за ребенком Марковым В.А., одновременно за этого ребенка получал пособие отец Марков А.А.

Выявленные факты выплаты пособий по уходу за ребенком являются нарушением ст.13 Федерального закона № 81-ФЗ и п.4 Порядка.

В соответствии с п.2.1.6. договора от 17.12.2009 №858 департамент обязан осуществлять контроль за правомерностью назначения и выплаты пособий местными (территориальными) органами  социальной защиты за счет средств федерального бюджета.

Однако следует учитывать, что решениями мировых судов от 06.06.2011 по делу №2-1621/2011, от 22.07.2011 по делу №2-824/11, от 31.01.2011 по делу №2-68/2011 установлено, что Гавриленко Я.В., Карташкова Т.В. и Высоцкая Е.С. имели право на получение пособий по уходу за ребенком; пособия были назначены им в установленном порядке. При этом указанные лица не сообщили в орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособий и изменение размера пособия, и получили назначенные пособия по уходу за ребенком в завышенном размере.

Указанными решениями мировых судов признано,